切實提高風險意識維護銀行業穩健運行

　　切實提高風險意識維護銀行業穩健運行 深入推進清理規範嚴控平臺貸款增量

　　韓雪萌

　　記者韓雪萌銀監會近日發佈的《2010年報》指出，將繼續按照“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”的要求，做好地方政府融資平臺貸款風險管控工作，嚴格控制平臺貸款增量，加快存量貸款的分類處置，提高相關貸款的資本要求和撥備標準。

　　2008年，為應對國際金融危機，我國政府啟動了4萬億元的一攬子經濟刺激計劃，在政府的帶動下，地方政府加速投資。截至2010年6月末，銀行投放給地方政府融資平臺的貸款餘額達到7.66萬億元。2010年12月12日閉幕的中央經濟工作會議指出，2011年我國將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。會議還強調，要加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。這也意味著，地方政府融資平臺貸款規範清理和風險化解工作將會深入推進。

　　“融資平臺貸款的確存在一定風險，但由於我們對這一問題抓得比較早，目前整體風險可控。”上海銀監局局長廖岷曾經就此問題接受本報記者採訪時如是説。

　　正如廖岷所言，早在2004年，銀監會就大力規範地方政府與銀行之間的借貸行為，多次強調不得與地方政府簽訂無特定項目的大額授信合作協議。2008年，在全力應對國際金融危機衝擊的同時，針對平臺貸款風起雲涌的局面，銀監會多次提示風險狀況，及早拉響警報。2010年，按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”十六字方針，以及“分解數據、四方對賬、分析定性、匯總報表、統一會談、補正檢查”六個步驟，銀監會督促銀行業金融機構按現金流覆蓋情況對平臺貸款進行分類處置，明確償債主體，強化風險緩釋，足額提取撥備，充分核銷不良。積極參與制定《國務院關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，聯合發改委、財政部、人民銀行、審計署等部門研究具體實施細則，目前，平臺貸款相關風險得到有效遏制。

　　有市場分析人士指出，由於錯綜複雜的原因，此前地方融資平臺財政項目只能讓商業銀行慢慢退出。而銀監會要求2011年嚴控地方融資平臺貸款的增量，也體現了這一精神。

　　根據有關報道，一個月前，銀監會已經向銀行業金融機構下發《關於進一步推進改革發展加強風險防範的通知》。《通知》稱，商業銀行對地方融資平臺貸款，要嚴格控制增量，僅允許平臺貸款在有償還能力的保障性住房建設領域（公租房、廉租房、棚戶區改造）適度新增。對已發放的貸款和2009年及以前所簽項目合約下的分期貸款，要重新統籌平臺公司整體償債能力和貸款項目本身還本付息能力。

　　對於到期的平臺貸款本息，不得展期和貸新還舊。《通知》還指出，對於去年下半年繼續違規發放平臺貸款及接受地方政府違規擔保的，要嚴肅追究貸款發放機構一把手及總行相關負責人責任，對該機構固定資産貸款實施整頓，代償性風險大且整改不力、情節嚴重的將予以叫停。

　　此次發佈的《2010年報》，從另一方面印證了以上《通知》的內容。銀監會表示，2011年的監管重點之一，是督促加強地方政府融資平臺貸款風險管理，嚴格控制平臺貸款增量，加快存量貸款的分類處置，提高相關貸款的資本要求和撥備標準，並加大監督檢查力度，加大土地儲備貸款的管理力度。