龍永圖：“入世”十年間中國的進步

　　【編者按：今年為中國加入世界貿易組織(WTO)十週年。本文為前中國“入世”首席談判代表、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖先生在近日舉辦的“中國工商界紀念加入世界貿易組織十週年會議”上的主題發言，經過本人審閱。】

　　各位來賓，女士們，先生們，非常高興能夠參加中國工商界組織的紀念中國入世十週年的論壇。我認為在今年紀念中國入世十週年的一系列活動中，中國工商界率先舉行這樣一次大會並不是偶然的。因為中國入世的最重要的目的就是中國政府為中國的工商界和廣大的企業界人士創造一個最為良好的外部發展環境，因此最大的受益者是中國的企業界和工商界。所以我覺得今天他們率先舉辦這樣一次紀念大會，使我們這些當年參加談判的人感到極為欣慰。此外，今天我們也非常高興能和李森智先生（Lee Sands，美國前貿易副代表，曾任美國對華WTO首席談判官——編者注）這些曾經參加中國入世談判的外國代表一起參加這樣的活動，而且也很高興看到許多國外的來賓也參加此次紀念活動。

　　從本質上來講，中國加入WTO是中國和世界的雙贏。我記得1999年11月15日，當中國和美國完成了長達十幾年的談判以後，江澤民主席在中南海會見中外代表團的時候，首先講了一句話，他説：“我祝賀美國代表團和中國代表團取得了一個雙贏的協議。”這是中國最高領導人在公共場合第一次肯定了雙贏的理念。這個理念不僅是對中國入世談判性質的一個總結，也是中國在入世以後，甚至在今後更長一段時間裏面整個外交和經濟發展戰略的一個最重要的基礎。

　　各位來賓，在中國入世十週年的時候，我想到了當年入世談判和入世以後我們一直在探討的一個問題，就是什麼是世界貿易組織的精髓？什麼是世界貿易組織的精神？入世談判結束以後，我曾經提出，所謂世界貿易組織的精神歸納起來就是兩條：一是規則；二是開放。十年之後我們認為世貿精神沒有改變，而且我認為在當前的形勢之下，我們更加應該弘揚世界貿易組織規則和開放的精髓，以推動中國的迫切發展和世界的和諧共贏.

　　入世十年來，我們承諾按國際規則辦事，大大的推動了中國經濟的市場化進程。國民待遇、透明度、市場準入這些世界貿易組織的理念深入人心。

　　在剛剛入世的時候， 國外的企業應該説在中國沒有享受到真正的國民待遇，他們在許多方面，特別是在市場準入方面碰到了很多的障礙。這十年來按照中國入世的承諾，這些障礙正在逐漸的消除。現在我們已經看到很多外國企業正在為中國的發展和世界的發展做出貢獻。我們到處可以看到沃爾瑪、家樂福，還有很多零售企業，我們也可以看到像花旗銀行、匯豐銀行這樣很多國外的金融界的企業也在中國做出重要的貢獻。

　　雖然我們的對外開放在世貿組織規則的指引下，確實取得了很大的進展，但是我們看看這十年來國外企業進入中國的速度，並沒有像我們當年想象的那麼快；他們的威脅，所謂的威脅也不像我們當年想象的那麼可怕。就拿銀行業和保險業來講，經過十年的發展，他們在中國的市場份額還不到5%。所以我一直在想，既然我們允許外資銀行、外國保險公司和其他一些金融機構進入中國市場，為什麼進展還是比較緩慢呢？我很想做這方面的研究，因為我覺得中國的金融業要想進一步向前發展，應該進一步擴大開放的進程。

　　由於我們在國內認真實行國民待遇的原則，我覺得這十年形成一個最重要的共識，就是在中國的外資企業，他們在中國登記註冊，承認中國政府的法律法規，為中國人創造就業機會，為中國政府交稅，他們和其他企業一樣都是中國企業。我認為這是一個重要的結論。實行國民待遇的原則，將一勞永逸結束所謂企業到底“姓外”還是“姓中”的辯論，對外資企業在中國發展營造一個良好的環境，為不同所有制企業在中國和諧相處、共同發展奠定了最重要的法律基礎。

　　當然，法律不一定在一夜之間全面地實行。實際上，不僅僅是中國企業和外國企業在實行國民待遇方面還有相當的路需要走，即便在中國的企業內部，比如國有企業和民營企業之間，我認為我們這個問題也沒有得到真正的解決。所以，我們首先應該做出最大的努力解決中國企業，也就是中國的民營企業和國有企業的國民待遇的問題。這個問題不真正解決，我們就不可能真正實現中國經濟的市場化和中國市場的平等競爭。可以説，解決不同所有制企業的國民待遇問題，我們還有很長的路要走，這就説明我們必須要繼續弘揚世貿精神，來解決這樣一些阻礙中國經濟進一步市場化的障礙。

　　從另外一個方面來講，中國在按照國際規則辦事方面也有自己的優勢，也有自己的突出的特點，就是我們中國政府善於舉一反三，把世貿規則作為在國內加快建設市場經濟的推動力。在過去幾年城鎮化的進程當中，曾經出現一些進城務工的農民工和當地居民不同待遇的問題，這嚴重阻礙了中國城鎮化進程的健康發展。面對這樣一種現象，熟知世貿規則的輿論和群眾呼籲對農民工實行“國民待遇”，政府也作出了一些舉措。實現城市居民和外來農民工同等待遇的問題也有很長的路要走。但是，應該看到，我們在處理這樣一個國內重要問題的時候，已經學會了利用國際規則，也就是“國民待遇”的理念來進行處理，這應該説是我們中國利用WTO國際規則、推動自己市場化進程當中一個非常重要的一個進展。

　　又比如透明度原則。透明度的原則主要是指，要給世界貿易組織成員對我們中國制定經濟貿易規則方面實行完全透明的這樣一個體制。在中國入世以後，我們確實在制定新的法律法規方面遵守了透明度原則。雖然在這方面許多外國企業和民營企業，甚至國有企業還有很多的不滿，但是畢竟朝著這樣一個重要的方向前進。更為重要的是，透明度的原則不僅僅是適用於經濟貿易規則的制定和實施，也已經開始適用於政府在國內制定法律法規、提供行政管理，透明度問題已經成為人民知情權的問題。所以，世界貿易規則不僅僅推動了中國對外經濟貿易關係的透明，也推動了政府的陽光運作，加強了中國政府與人民的聯絡，而且在中國經濟體制的改革和政府政治體制改革方面將發揮越來越重要的作用。

　　十年來，我們也在不斷的擴大對外開放。我們認為在全球化的時代裏，任何國家都必須在開放的環境當中發展，使中國的産業在開放中贏得更多的國際競爭能力。這些年來，我們逐步形成了一個共識，就是不要怕開放，關鍵是要有一個良好的宏觀經濟政策，一套行之有效、相互配合、連貫一致的經濟法律法規體制，建立一支素質優良、廉潔高效的執法隊伍。應該説，隨著中國經濟的發展，中國在開放問題上更加有信心了，因為對比中國在入世談判當中的承諾和後來我們的執行情況，我們在很多問題上都大大地提高了開放的速度。所謂的開放過渡期，實際上在現實當中，許多在過渡期沒有結束的時候，都提前開放了。

　　大家都很熟悉中國入世談判當中關於保護汽車産業的談判，當時我們做了很艱苦的努力，爭取到在入世三年以後才放開進口汽車的配額管制，結果到了2003年， 也就是中國入世的第二年，我們就提前結束了進口汽車的配額管制。因為到那個時候，進口汽車的配額管理證件已經成了廢紙一張。這就説明當年許多的談判承諾到最後都提前付諸實施，這是我們中國對外開放越來越具有信心的一個重要表現。

　　當然，我們應該看到在開放過程當中，也有一些重要的觀念還沒有解決，比如説在引進外資方面還有很多思想障礙和過時的理念。在過去十年當中，我們在吸引外資方面取得了很大的進展，但是，當我們按照那些熟悉的引進外資的方法做了很多年以後，一些我們不太熟悉吸引外資的方式上又會碰到很多法律上、體制上和管理上的障礙。比如説，兼併收購的問題。兼併和收購這種方式已經佔到整個國際投資的 70%以上，但是在中國，兼併和收購在我們整個吸引外資方面只佔了3%，遠遠低於國際水平，這是因為我們不太熟悉兼併收購，而兼併收購又容易引起不必要的爭論。比如大家熟悉的可口可樂和匯源果汁兼併案。當時的輿論導向使得這場本來應該按照商業原則進行批准的一個案例，得到了不太令人滿意的結果。這説明在吸引外資方面，一碰到新的問題我們就會出現反復。所以，在開放的問題上我們還要進一步弘揚世貿精神，把開放的精神應用到我們對外開放的一些新的重要的領域當中。

　　入世十年以來，中國經濟上了新的臺階，中國參與全球化的深度和廣度得到了前所未有的發展，我們的經濟地位和對外開放水平也出現了很大變化。在中國的對外開放進程中，我們正逐步從注重出口過渡到出口和進口並重，從主要引進外資到引進外資和海外投資並重的時代。中國企業走出國門，進行投資貿易，已經成為國際經貿當中一個新的趨勢。在這種情況下，我們更應該強調規則和開放的世貿精神。我想強調一點，就是我們只有自己遵守規則，才可能要求別的國家也像我們一樣遵守規則，這是相互的。大家知道，十年前正是因為我們接受了世貿的一整套規則，才使得美國修改國內法，給予中國永久正常貿易關係，成為中國入世最大的外交和政治成果。

　　入世十年來最大的變化當然是中國的迅速崛起。崛起的速度不要説外國人，就連我們自己也沒有預料到。中國已經成為全球第一大出口國，中國的貿易實力顯著提高，確實成為當今世界經濟貿易發展的一個重要的特點。在這樣的形勢之下難免出現對中國崛起的擔心、憂慮，甚至恐慌、仇視，這就是所謂的“中國威脅論”。如果説過去我們中國入世的時候談了很多的“與狼共舞”的問題，現在國際上談得更多的是“與龍共舞”的問題。所以我們要對“中國威脅論”給予高度重視，因為這不僅僅決定中國十年甚至更長時間的發展能否有一個良好的外部環境，也在很大程度上決定能否建立一個和平和諧的世界。

　　當然，要解決“中國威脅論”的問題，我們要多做對外宣傳的工作，要使國際社會把中國的發展看成是一個機遇。但是我認為更重要的是，中國要努力塑造自己良好的國家形象、企業形象，繼續弘揚遵守規則、擴大開放的世貿精神。從一般的國際關係理論來講，一個國家不管多麼強大，只要這個國家承諾遵守規則，就不會對其他國家構成威脅。從經濟貿易常識來看，一個國家不管發展多快、多麼強大，只要它的市場開放，它的崛起就不會構成威脅，相反會為世界提供市場，成為世界經濟發展的積極因素。因此，破解“中國威脅論”最好的辦法就是以遵守規則和開放市場的世貿精神來向全世界表明，中國的發展不是威脅，而是巨大的機遇。

　　因此，我們要借這次紀念活動向世界證明，中國是堅持改革開放的負責任的大國，中國的發展對世界不是威脅，而是機遇。我們希望通過今年的紀念活動，讓全世界更加了解中國，歡迎中國的發展，並與中國一起進入互利共贏、和諧發展的新時代。謝謝大家。

　　 （注：本文僅代表作者個人觀點。）