農村住房保障並非僅為解困

　　作者: 彭戈 | 來源: 中國經營報

　　作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都承擔着為消除城市與農村二元對立、實現城鄉均衡發展的使命。

　　在這一過程中，除推動城鄉經濟快速發展，減少城鄉經濟發展差距這一經濟性目標外，如何通過公共財政的覆蓋，完善農村居民的社會保障權、實現城鄉居民的公共服務的公平和均衡化也是其中一個重要目標。

　　一位接受採訪的人士表示：“改革就是為了消除城市與農村居民的身份差異，以及附着在身份上的權利差別。農民不應該是一個身份，而應該只是一種職業。而在這一職業身份之上，城市居民能享受到的基本公共服務和社會福利，農村居民也能公平地享受到。”

　　正是在這一改革思路之下，成都從2003年開始，不斷在各個領域推出推進城鄉一體化的改革措施。而此次推出的農村住房保障制度即是其中最新的一例。

　　長期以來，住房保障制度僅限於城市的慣性思維，會讓人們容易對在農村建立住房保障制度感到疑慮：認為住房困難的城市低收入群體才是住房保障的真正需求者，而農村居民因為已經有了宅基地作為基本保障，已經具備了最基本的生活資料，故不宜再納入住房保障體系。

　　而現實情況是，農村宅基地的分配是由集體經濟組織作為所有權人進行分配的，政府未投入任何行政成本。但城市保障住房卻是政府為保障城市居民的居住權，利用財政資金建設的。既然是公共投入，如果農村居民與城市居民不能平等地享受政府提供的居住保障，顯然有失公平。

　　從成都的實踐來看，包括農村住房保障在內的一系列針對城鄉均衡發展的制度設計，並不僅僅是解決農村發展中所面臨的問題。出發點也並非單純只是為了解困。包括戶籍改革、農村保障住房、公共醫療和服務等政策，正承擔着推動城鄉統籌發展的基石作用。沒有這些從制度層面的創新與保障，打破城鄉二元對立，實現均衡發展只能是無本之木、無源之水。

　　成都的制度創新與突破對於致力於解決“三農”問題的地方政府而言，或有一定的借鑒與參考價值。

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