死不起的尷尬 殯葬重重亂象何時不再

　　新華網北京3月30日電 (記者 舒靜)清明將至，殯葬行業亂象依舊、不“清”不“明”。

　　一方面是長期壟斷導致的行業暴利──從幾萬元到幾十萬元，墓地比商品房還貴；另一方面，在市場化過程中，又出現了監管不力導致的競爭失范──從商家“盼死”到“超前服務”，挑戰道德底線的惡性競爭亟待規範。

　　另一方面，在開放殯葬服務市場、走向市場化競爭的過程中，多頭監管乏力、惡性和無序競爭等新問題也層出不窮，從糾結於是否應放開到目前的如何“有序放開”，殯葬行業的長遠發展又面臨新的課題。

　　新華社“生活觀察”欄目日前報道稱，在合肥市一些醫院，病人還在搶救室搶救，數家殯儀服務公司的業務員已接到“通知”守候在搶救室門外；而打電話通知殯儀服務公司的“線人”每次會獲得一筆信息費。殯葬服務行業競爭“戰場”已前移到醫院。

　　事實上，類似亂象並不鮮見。有媒體曾報道，在醫院的ICU病房，病人還沒死亡，就有殯儀服務公司上門“洽談”業務。在四川某地，甚至有殯儀館人員試圖強行把未死病人拉走火化。此類現象屢屢曝光，不僅暴露出行業立法與監管的落後，更在侵蝕和挑戰社會的道德底線。

　　多年來，殯葬行業的暴利一直為人詬病。“一個成本百餘元的骨灰盒，層層往上加價，暴利鏈條中最後一環達到一萬元”，漫天開價的收費標準，名目繁多的收費鏈條，讓人們面臨“死不起”的尷尬。

　　追根溯源，“政企不分、管辦不分”為暴利的惡果埋下了機制的種子。殯葬行業雖然經歷了從全額撥款到差額撥款再到自收自支的變革，但仍未完全隔斷管理者和經營者之間的利益紐帶。無論是殯葬管理處代表民政部門統一管理殯葬服務機構，還是殯葬管理處與殯葬服務機構合二為一，只要管理、執法和經營職能無法真正割裂開來，就無法真正打破壟斷。

　　“有序放開”市場，離不開法制的建設完善。目前行業監管可參照的最高法規仍是一部1997年出臺的《殯葬管理條例》，法律位階低，約束力不足；這一條例正處於修訂關鍵期，期待通過立法的完善，明確政府職責義務，保證消費者的合法權益和行業的良性發展。

　　“有序放開”市場，更要填補監管漏洞、確保公開透明。健全價格監管體系，改變發改委、物價局、工商局等部門的多頭監管格局，加大治理和懲罰力度，引入社會監督、促進行業信息公開透明，都是應該努力的方向。

　　與此同時，應該注意的是，讓市場的歸市場，讓公益的歸公益；考慮到殯葬行業的特殊性，在打破壟斷的同時，更要確保行業回歸公益，首先解決困難群眾的親人殯葬難問題。