利比亞內亂令中企損失慘重，只有經濟性投保難以完全保障企業利益

　　政治風險評估：構建海外投資預警新風向標

　　本報記者 張蕭然報道

　　隨著利比亞戰事的升級，中國企業在利比亞所遭受的經濟損失，以及中國企業海外投資風險防範和應急機制的缺位開始映入人們的眼簾。

　　據商務部統計，中國在利比亞在建大型項目共計50個，涉及合同總金額達188億美元。商務部發言人姚堅曾表示，利比亞的動蕩給中資企業“造成相當大的影響”，但從目前來看，中國企業的損失或將超出此前的預計。

　　3月25日，利比亞撒哈拉銀行向部分中國企業發出了“預付款保函索賠函”（“預付款保函”，是承包商通過銀行向業主開具的按規定償還業主預付款的擔保書。按照擔保書的規定，中資企業如果未能履行合同，應按時退還業主支付的預付款，否則，銀行將自動退還業主預付款，並向中資企業索賠預付款和利息。），對每家企業的索賠額度均達數億元。北京宏福建工集團國際工程部副總經理廖麗英錶示，“在撤僑後，我們最擔心的就是這個事情了，對企業來説，這等於是雪上加霜”。

　　目前中資企業已經向商務部求助，希望商務部能夠從中斡旋妥善解決此問題。“可以尋找相關的國際法則，由於戰爭具有不可抗力，國際法規中可能會有免責條款，以儘量減少一些損失。”對外經貿大學國際投資研究室主任馮鵬程在接受《中國産經新聞》記者的採訪時表示。

　　有業內人士透露，由於預付款保函還未到期，現在銀行要求索賠，屬於惡意索賠。但無論如何，結果對中資企業都十分不利，即使利比亞銀行中止了預付款保函，中國企業海外投資的信用記錄也可能會被抹黑，給以後的海外業務造成不良影響。

　　不少學者指出，與中國大規模海外投資、並購步伐不相稱的是，中國企業海外投資風險防範和應急機制的缺位。突發的動亂和數目未卜的商業損失給剛開始大規模“走出去”的中國企業敲響了警鐘，尤其是政治風險。

　　中國企業海外發展中心主任孫飛在接受《中國産經新聞》記者的採訪時表示，中國企業進行境外投資之前首先要對其潛在風險進行評估；其次，就是在簽協議時，要簽一些免責條款和保護條款，如果該國的政局動蕩，我們有索賠的權利，以便保護自己的利益。

　　中國社科院西亞非洲研究所助理研究員張春宇指出，未來企業出海需加強可行性調查，特別是重視政治動亂因素，建立政治風險的識別、預警及應對措施體系。歐美國家的機制完善主要體現在風險預警機制和保險制度上。

　　投資利比亞的國企和大型企業事先均做過相關投保。目前受損的中國企業也已從保險公司處獲得一定的補償。近日，中國出口信用保險公司分別向中國葛洲壩集團公司、中國建材集團進出口公司支付賠款1.62億元、 4815萬元。

　　但馮鵬程認為，政治風險具有很大的不確定性，很難判定，比如這次利比亞戰爭就是很難預料的，因為利比亞近幾十年一直很穩定。還有埃及近期的動亂，這都是很難預料的。

　　“政治風險事發突然，原因複雜，僅憑企業自身的力量難以事先分析和事後處理，所以政府職能部門，尤其是外交和商務機構應加強對中國企業海外投資的風險預警。”張春宇説。

　　全國政協委員、國有重點金融機構監事會主席丁仲篪建議，針對中國企業海外投資面臨的風險，政府儘快建立海外投資風險評估機制，使企業在“走出去”投資時能夠得到更好的保障。

　　據悉，對外承包工程商會已經啟動在利比亞中資企業受損情況的統計，並召開了會議指導會員企業應對中東動亂，開始計劃對中資公司的項目展開索賠和追償工作。但有關負責人表示，這還要看事態的發展和企業的願望。“要看當地政府是否發生更替，才能決定索賠和追償對象。”