航空業遭遇歐洲“碳管制”迎頭風

　　本報記者 王超報道

　　高額碳排放費愁壞了剛爬出金融危機陰影的中國航空業。

　　2012年1月1日起，全球2000多家航空公司將被強制納入歐盟排放交易體系（ETS體系），國航、東航、南航、海航等33家中國航空公司位列其中。這意味著，屆時航企在歐洲機場起降的航班，都需為超出免費配額的碳排放支付購買成本。

　　嚴峻的現實給中國航空業帶來了巨大的成本負擔。而據介紹，按照歐盟碳排放的徵收方法，中國民航業僅2012年一年將向歐盟支付約8億元，2020年超過30億元，9年累計支出約176億元。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元的額外成本支付。

　　中信建投航空業分析師李磊在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，中國航空業面對歐盟ETS的減排目標，僅靠現有技術手段來看，是不可能完成的任務。我國飛往歐洲的飛機都是大機型，效率已經很高了，減排的空間十分有限。因此，此舉將加速國內航空公司對高耗油量機型的淘汰，短期內成本開支將進一步擴大。

　　“如果歐盟實行碳管制形成連鎖反應，各國政府都實行此類規定，可能會形成貿易壁壘，增加我國航空業國際化戰略成本。”中投顧問交通行業研究員蔡建明在接受《中國産經新聞》記者採訪時説。

　　距離開徵僅余9個月的時間，中國航空業真的急了。中國航空運輸協會已于3月10日向歐盟提交了“強烈反對”的聲明：如果歐盟ETS不顧反對強制推行，中國航協將敦促政府採取相對應的措施，以維護中國航空運輸企業在國際航空市場中的發展權益。與此同時，國航、南航、東航正在醞釀與中航協一起，共同向歐盟提起訴訟。

　　“這項規定還存在變數。”李磊表示，這個規定畢竟是歐盟議會和歐盟委員會單方面主張，不只是中國航空公司表示了對此的不滿，其他各國也都持抵觸心理。就連歐盟的航空公司對此也持有異議。在隨後的大半年時間，可以進行充分的討價還價。

　　不過，一些業界人士對此並未抱有期望。蔡建明表示，從目前的情況來看，情況不容樂觀，訴訟成功率較低。主要原因是此項決議是由歐盟議會和歐盟委員會通過，雖然違反《芝加哥公約》，有涉嫌違反貿易壁壘規定，但中國航空公司在國際上的話語權並不高，除非歐盟迫於壓力主動放棄這項計劃，否則實施時間將不會受到影響。

　　日內瓦國際貿易和可持續發展中心戰略分析部主任成帥華也表示，歐盟此舉不單是一個氣候變化的政策，更是一個政治經濟學的決定。應對氣候變化領域是歐盟少數領先美國具有絕對發言權的“領地”。歐盟通過單邊行動就是要顯示出其在解決氣候變化問題上的領導權，並強化其運用市場機制減緩氣候變化領域的優勢，進而為自己今後實施其他全球性行業方案鋪平道路，如鋼鐵和電力行業。

　　“最終的結果將是國家與國家之間、航空商業巨頭之間的博弈。”李磊説。

　　如果談判未果，甚至形成了一個新的行業規範，我國航空業要提前做好準備了。“一方面要爭取盡可能多的配額。另一方面要盡可能地提高航線收益率水平。業務量不大，甚至出現虧損的航線將被削減。同時，還應減少直飛歐洲航班，選擇非歐盟機場進行中轉，比如中亞、阿拉伯機場，儘量減少碳稅的份額。”李磊説。

　　蔡建明表示，航空公司因此新增的成本很可能轉嫁給消費者。由於航空業的壟斷性，如果我國航空業訴訟失敗，其中最大的可能是將成本攤派給消費者，我國赴歐洲的機票價格會上漲200-500元。