潘洪其：食品監管涉罪要嚴禁以罰代刑

　　潘洪其

　　國務院辦公廳日前印發《2011年食品安全重點工作安排》，將“嚴厲打擊食品安全違法違規活動”列為第一項重要任務。《工作安排》要求加大行政執法和責任追究力度，對存在嚴重食品安全問題的企業，要依法加大行政處罰力度，直至停産整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。

　　從前些年的蘇丹紅調料、有毒大米、劣質奶粉，到近兩年的三聚氰胺、植物奶油、樹膠冒充蜂膠，再到最近曝光的“瘦肉精”事件，頻頻發生的食品安全事件強烈刺激著國人的神經。不法奸商為牟取暴利，在食品生産、加工和銷售的各個環節，或偷工減料降低質量標準，或加入有毒有害的劣質原料、添加劑，給消費者的健康和生命安全帶來巨大危害，造成嚴重的社會影響。這些行為是典型的謀財害命，問題食品的生産、加工、銷售企業及有關人員如果涉及犯罪，理當被追究刑事責任，受到法律的嚴懲。《工作安排》強調“食品安全問題涉罪嚴禁以罰代刑”，雖然表述的是一個常識性原則，卻具有突出而迫切的重要意義。

　　然而，如果是食品安全監管人員涉及犯罪，情況又能如何？回顧近年來各地發生的食品安全事件，一些負有食品安全監管職責的國家機關工作人員，儘管涉嫌玩忽職守或濫用職權，卻未見被追究刑事責任，不能不説是食品安全究責中的一個重大缺陷。

　　以兩年前震驚全國的“三鹿奶粉”事件為例，從三鹿集團的管理人員，到劣質奶生産者、奶販、試劑店店主、送奶司機等人，分別以生産、銷售劣質産品罪，生産、銷售有毒食品罪，危險方法危害公共安全罪等罪名被判刑。而食藥監、質監等相關部門的官員，卻無一人被追究刑事責任。

　　《刑法》規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財産、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。另據《最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，公務人員“弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼續、擴大”，應按濫用職權罪立案。《刑法修正案》增設了“食品安全瀆職罪”，規定“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重後果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重後果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”這個明文載于刑法的罪名，在《刑法》已有規定和最高檢《規定》的基礎上，為追究食品安全監管人員瀆職犯罪提供了更明確、更嚴整的法律依據。

　　食品安全問題涉罪嚴禁以罰代刑，食品安全監管涉罪同樣也要嚴禁以罰(行政問責、黨紀政紀處分)代刑。處理“三鹿奶粉”事件時未能做到這一點，從“瘦肉精”事件的初步查處情況看，目前，河南省監察部門對53名公職人員進行了調查取證，已移送司法機關12人，相信“瘦肉精”事件的最終處理，能夠走出對涉罪公職人員以罰代刑的誤區。只有這樣，才能對法律、對公眾做出真正負責任的交代。