徐立凡：土地流轉須尊重農民意願

　　徐立凡

　　從根本上説，無論土地開發利用的出發點多麼好，農民的土地使用權益都不容剝奪

　　地處東北“黃金玉米帶”的吉林省前郭縣，是全國十大商品糧基地之一。去年年底啟動“現代化農業示範區項目”後，1300多戶農民被劃入土地流轉的範圍。有媒體報道，儘管當地宣稱該項目對農民增收有好處，但也有一些農民算的賬是，同意流轉遠沒有自己種地收益大。日前，甚至發生了當地幹部進村強行上門“送錢”、卻被村民毫不領情“扔回”的事情。

　　28日，當地政府表示未強制農民出讓土地。儘管各方説法不一，但有一點要明確的是，土地流轉，必須尊重農民的意願。

　　上門“送錢”，在一定程度上體現了對農民土地經營權的認可，也體現了基層幹部説服工作的不易。但就其性質而言，仍屬於應急式的強制補償。補償額度如何設定，是一次性補償還是按年補償，能否彌補農民認定的土地流轉後的利益損失，是否有機制性保障等等，均未明確。而沒有簽土地流轉協議就不能買種子化肥備耕的規定，更有剝奪農民正常生産權之嫌。

　　根據《農村土地承包法》的規定，土地承包經營權流轉應遵循依法、自願、有償的原則。如果土地流轉沒有嚴格遵循法定原則，不僅不利於土地出讓的合理流轉，而且容易激發基層矛盾，使正常的生産和社會秩序遭受考驗。

　　近年來，隨著土地使用制度的改革和城市化進程的加快，農村集體土地的流轉極為活躍，成為需要認真研究、制度跟進的一個經濟現象。當前，忽視農民集體土地所有權，以行政干預代替市場協商方式進行土地流轉的事情，並不鮮見。

　　究其原因，在於農村集體土地有償使用制度的設計仍有改進空間。一方面，政府徵地與土地流轉之間的界線仍較模糊。在用較少行政成本實現大規模開發以帶動地方經濟的訴求下，不時出現以強制性手段代替市場配置功能的事情，導致農村集體和農民個人收益權受損。另一方面，農村集體土地經營權的主體也缺乏明確界定。比如，誰可代表農村集體土地經營權所有者與開發方協商？誰來決定土地經營權的市場作價？由於利益主體和利益分成機制不清晰，如果農民參與度不夠，就難免出現在利益判斷上與地方政府部門有落差的情況。在吉林前郭縣的事件中，當地政府部門通過土地規模開發經營實現規模效益的想法並沒有錯，農民維護自身利益也沒有錯。顯然，要縮小雙方對於土地效益的判斷落差，僅憑思想工作難以完成。

　　從根本上説，無論土地開發利用的出發點多麼好，農民的正當土地使用權益都不容剝奪。真正做到這一點，不僅需要對農村集體土地經營權保值，還需要令其增值。這意味著，對於農村集體土地使用權，既應通過市場化的手段進行評估，以保證農民利益，也要通過企業化的運作，讓農民利益升值。唯有不斷地制度創新，農村土地才能得到合理開發利用，農民土地利益才能得以保護，並分享到農村土地利益升值後的開發成果。