索羅斯：兩種速度發展的歐洲註定自毀政治凝聚力

　　兩種速度發展的歐洲註定要破壞歐洲的政治凝聚力，從而削弱必要時採取聯合行動的能力

　　喬治索羅斯/文

　　所謂的歐元危機，整體上僅僅被看成是一次貨幣危機，但它同時也是一次主權財富危機。從更大的程度上來説，甚至是一次銀行危機。情況的複雜性已經導致了誤判，而這類誤判則會帶來政治性後果。

　　歐洲所面臨的並不僅是經濟及金融危機，還有因此導致的政治危機。歐洲成員眾多，這造成了相互之間迥異的政策。這些政策往往體現出的是它們的觀點，而不是真正的國家利益。這已經種下了彼此之間産生嚴重政治衝突的種子。

　　德國將此次危機歸咎於失去競爭力且債務深重的國家。這把所有調整負擔拋給了債務國。但是，這就相當於無視德國在貨幣和銀行危機中所應承擔起的主要責任。

　　引入歐元之初，人們希望它能促使歐元區經濟趨向統一，但其帶來的卻是兩極分化。歐洲央行本質上將所有成員國的主權債務均視為無風險，並在其貼現窗口無差別地對待這些國家的政府債券。這就使得必須持有無風險資産以滿足流動性要求的銀行們松了口氣，因為這意味著它們可以持有較疲軟國家的主權債務。

　　這拉低了“歐豬五國”(葡萄牙、愛爾蘭、意大利、希臘和西班牙)的利率，吹起了地産泡沫，同時重新統一的成本正迫使德國縮緊銀根，造成了歐洲競爭力和銀行危機的分化，其中德國銀行受到的影響要大於其他國家。

　　事實上，德國一直在援助債務深重的國家，把這視為保護其自身銀行體系之法。比如，愛爾蘭爆發大規模債務危機的原因，是歐元區當局為了拯救銀行體系而迫使愛爾蘭將其銀行國有化，以此作為援助這些銀行的條件。因此，由於德國提出的保護銀行體系的安排將已存的主權債務視為不可侵犯，所以債務國必須承擔起所有的調整負擔。

　　這讓人想起了1982年的國際銀行危機，今年的安排對債務國的懲罰甚至要大於上世紀80年代。

　　通過集體行動條款來再一次救援銀行體系，等到2013年之後再“撈出”主權債務持有者，在這中間存在著矛盾之處。此外，德國所提出的競爭力要求，也不會在公平競技場上展開，將會置赤字國于難以維持的境地，甚至可能把西班牙拖下水。結果，歐盟將經歷比失去的十年更為嚴重的後果，盈餘國大步向前，而赤字國不堪債務重負，漸漸落後。

　　德國是在巨大的國內壓力下提出這些安排的，但是德國公眾並沒有被告知真相，因此搞錯了狀況。3月底開始實施的規則，將會造就一個兩種發展速度的歐洲，因此註定會導致危及歐洲政治凝聚力的普遍不滿。

　　必須進行兩項重要的修正。首先，歐洲金融穩定基金不僅要救援成員國，還須救援銀行體系。

　　將銀行體系交給歐洲監管者而不是國家當局，有利於重塑信心，也有助於讓德國公眾了解到救助計劃的真實目的。

　　其次，為了創造一個平等的競技場，遵守規則的國家借貸成本的風險溢價應該被抹去。這可以通過將其主權債務的大部分轉換為歐元債券來實現。此後，單個的國家必鬚根據集體行動條約來發行自己的債務，只對超過了“馬斯特裏赫特條約”規定的公債限額的部分支付風險溢價。

　　第一步現在就可以、也必須邁出。第二步則要再等一等。讓德國公眾接受這一方案還有很長的路要走，但如果想在歐洲創造一個平等競技場的話，這一方案是必不可少的。

　　歐盟的形成是一步一步進行的，其締造者預見到：每一步都是不完善的，需要後續步驟進行調整。但他們很有自信——當一個缺陷需要修正時，他們能夠召集起必要的政客。

　　但是這一回情況卻正好相反，兩種速度發展的歐洲註定要破壞歐洲的政治凝聚力，從而削弱必要時採取聯合行動的能力。歐洲下一步一體化想要獲得普遍認可，必須以歐盟危機解決方案機制的實施為前提。■

　　作者為索羅斯基金會主席