多重難題或絆住禁煙腳步

　　□四月十九

　　衛生部發佈《公共場所衛生管理條例實施細則》，規定從今年5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。與此同時，瀋陽也吹響了控煙的號角。對此我們舉雙手贊成，這不僅僅是煙盒上那句“吸煙有害健康”的提醒，更由於倡導健康文明的生活方式已是全世界的共識。

　　關於禁煙，全國各地曾經多次實施過，理由是在公共場所吸煙，不僅使本人深受其害，而且對周圍的人而言，既是不禮貌的行為，也對其健康産生傷害。然而遺憾的是，禁煙政策不斷翻新的同時，結果卻是屢禁不止。這不禁讓我們深思，在禁煙令面前，其實橫亙著多重障礙。

　　禁煙缺乏法律護航。中國是世界上最大的煙草生産國和消費國，但長期以來卻沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律出臺，有關規定多是出現在某些條款或細則中。從長遠來看，禁煙立法理應升級，才是保障禁煙順利的前提條件。

　　由於法規內容限定模糊，也造成執法主體不明、可操作性不強等難題。出現吸煙情況，該由誰去監管和處罰，又該如何保證監管到位都是執行的困境。即使相關職能部門能承擔起這個責任，那麼執法成本、懲罰力度等也會接踵而至。譬如，禁煙政策通常只是針對單位，比如客人在餐廳吸煙，商家只能勸説，沒有其他手段，但最後受罰的卻是商家。

　　公共場所這個概念也需厘清。眾所週知，體育館、影劇院、圖書館、學校、醫院等屬於公共場所，如今賓館房間、大學生宿舍等也列入公共場所，那麼室內辦公室等又該如何界定呢？其實，在執行時“公共場所”會遭遇各種挑戰，此前，廣州就曾無奈地把禮堂、會議室、辦公室剔除公共場所的範圍，而變通為“經營場所使用面積在150平方米以上才是限制吸煙場所”。

　　民俗和傳統也會給禁煙帶來挑戰。例如，酒店舉行婚禮不能點煙，首先這樣肯定會缺少喜慶氣氛，而且不敬煙也有怠慢賓客之嫌、擔心被説摳門。試想，大喜日子誰會因為一支香煙而讓婚禮添堵呢！

　　其實，禁煙的終極目的就是為了讓煙民徹底戒煙，與其明令公共場所禁煙，不如直接禁止生産香煙。但是，這種想法或許只是美好的願望，因為煙草消費是不少地方重要的稅收來源。有數據顯示，僅2010年，煙草行業實現利稅超過6000億元，由於過分依賴煙草財政，政府部門很難提供動力支持。

　　與之衍生的障礙則是，迄今為止，我國仍沒有全面禁止煙草廣告、促銷和贊助活動，吸煙危害的宣傳也很少，比如在電影、電視中，煙霧繚繞的鏡頭卻隨處可見；希望小學校內豎著“煙草助你成長”的標語；多數煙民的健康知識匱乏等。

　　徹底禁煙還得需要依靠公民自我意識的提高。這既需要煙民補上健康一課，也需要對“無煙文化”進行發掘和倡導。

　　這些難題都是絆住禁煙腳步的頑石，只有全部搬走，禁煙或許才不會是一紙空文。