燃油補貼，點燃千萬漁民信心

　　“十一五”期間，油價補助給漁業發展增添動力，風裏來浪裏去的廣大漁民備感溫暖——

　　燃油補貼，點燃千萬漁民信心

　　本報記者 張 毅

　　“及時雨”解了漁民燃眉之急

　　海洋捕撈業是一項高投入、高風險産業，尤其是隨著海洋工程建設、海洋環境污染、漁業資源的過度開發利用，海洋捕撈業的穩定發展面臨嚴峻挑戰。

　　2004—2006年，國際原油價格走高，全球捕撈漁業遭到重大打擊。受國際油價影響，國內柴油價格從2004年的每噸不到4000元，一路攀升至 2006年每噸近6000元。廣大漁民生産生活出現較大困難，部分漁民甚至難以維持生計。柴油漲價造成當年全國漁業生産成本增加56.8億元，柴油佔漁業捕撈生産成本的比重由40%—50%上升到70%以上。由於漁業生産成本大幅提高，水産品價格持續低迷，很多捕撈漁民收不抵支。2006年漁業春汛期間，山東省膠東地區80%以上的大馬力漁船歇業，浙江約20%的大馬力漁船停港，天津市近海捕撈漁民80%出現虧損。

　　伴隨海洋捕撈生産萎縮，加工原料減少，導致下游産業的一些加工企業開工不足；海鮮運輸業停運待命；漁港碼頭的漁業輔助行業關門歇業，部分漁民甚至為提高産量、增加收入，不得不延長生産時間，在伏季休漁期間違反規定出海作業。全國漁民因此人均收入比上年減少了270多元。

　　關鍵時刻，國務院決定對部分困難群體和公益性行業予以補助。2006年，中央財政先後兩次下達漁用柴油漲價補助資金31.8億元，補助對象包括使用機動漁船從事捕撈和養殖生産的漁民和漁業企業，成為惠及上千萬漁民的陽光政策。隨著油價上漲，補助力度不斷加大。

　　和諧興漁形成合力

　　燃油補助這一惠漁政策，不僅緩解了成品油價格大幅上漲造成漁業生産成本增加和漁民增收困難的矛盾，促進水産業持續健康穩定發展，而且還為保障水産品市場的有效供給作出了貢獻。政策實施5年來，在降低漁民生産生活負擔、推動落實漁船管理制度、增強漁民依法生産意識、提高漁業安全生産水平、保持漁區社會穩定等方面發揮了重要作用。海洋捕撈業全國年消耗柴油量達800萬噸。對廣大漁民來説，國家實施的油價補助政策是一場“及時雨”，大大緩解了油價上漲帶來的巨大壓力。

　　在廣東，據陽江市統計顯示：實施油價補助政策前，陽江市捕撈生産漁船盈利的僅佔一成左右，虧本的佔到半數，特別是近年來油價飆升，如果沒有油補，漁船的虧損面將達八成以上。實施油補政策後，捕撈漁船盈利的提高到三成，五成能保本，虧損的僅佔到兩成。據不完全統計，實施油價補助後，全國漁船生産成本平均下降10%。

　　油價補助政策在實施過程中，主管部門注重與産業政策相結合，客觀上強化了漁民守法意識，促進了漁業船舶規範化管理，使漁船管理由過去強制登記、檢驗，轉變為漁民主動要求納入管理，漁船登記率和受檢率大幅提高。自從有了扶持政策，漁民吃了“定心丸”，修船的多了，愛船護船的多了。漁民主動辦理各種證書證件，接受證件年審、漁船檢驗和港口簽證。

　　資源養護得到加強

　　為了養海護海，近年來，近海一直搞壓船減産，引導捕撈漁民轉産轉業。初期，有人擔心，燃油補貼上來了，生産積極性上來了，是否會衝擊水生生物資源養護？

　　實踐證明，由於實行了油價補助政策，緩解了漁民生産生活困難，而且客觀上也使一些原來逃避管理的漁船主動申請納入監管，使漁船的管理更加規範，資源養護措施得以順利實施。

　　同時，漁業主管部門多管齊下，配套實施，充分發揮政策的綜合效應。一方面，在中央財政支持下，農業部繼續執行減船轉産轉業政策，大幅提高減船補助標準，引導漁民依據自願原則，依法拆解老舊和不適宜作業的漁船。“十一五”期間，共減船8389艘，壓減功率35.37萬千瓦。另一方面，繼續實施增殖放流措施，“十一五”期間，各級財政投入增殖放流資金累計21億元，全國增殖放流水生生物苗種1090億尾，取得了良好的經濟、生態和社會效益，也為漁民增收創造了條件。通過多項政策合力推進，既維護了漁民這一弱勢群體的生存權利，又有效保護了水生生物資源。

　　5年來，漁業油價補助範圍從捕撈漁船擴大到養殖漁船，從補助大陸漁船，擴大到港澳流動漁民漁船；補助方式從按功率計算發展到與實際用油量和出海時間相結合。補助政策不斷完善，形成了漁業、財政、審計和監察等多個部門對政策落實情況進行監督的協同機制。據悉，農業部將進一步加強漁業成品油價格補助專項資金管理，保障漁業生産者合法權益，確保這項支漁恵漁政策真正落實到位，發揮補助資金最大效用。