離島免稅激發新一輪海南熱

　　本報記者 劉紅霞報道

　　3月24日，財政部對外發佈《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點公告》，海南將試運行“離島免稅”政策，並於5月1日起正式實施。免稅商品限定為首飾、工藝品、手錶等18種進口商品，每人每次免稅購物金額暫定不超過人民幣5000元。

　　所謂“離島免稅”政策，即對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。

　　繼日本沖繩島、韓國濟州島以及中國台灣澎湖島等地區之後，海南成為世界上第四個離島免稅區。“海南四面環海，相對獨立，具有獨特的生態資源和優越的地理位置，很適合推行‘離島免稅’政策。同時，這也符合國家將海南打造為國際旅遊島的戰略規劃。”中投顧問高級研究員黎雪榮在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示。

　　“離島免稅”政策一直是海南國際旅遊島建設中最受關注的配套政策之一，也是海南用以吸引增量客流的主要優勢政策。早在今年元旦，海南就先期實行了“境外旅客購物離境退稅”政策，對以外國人為主的境外遊客實行購物退稅，退稅率為11%。而此次公佈的“離島免稅”政策主要是針對乘飛機離開海南本島但不離境的國內外遊客（包括海南省居民），受益群體範圍大幅擴大。

　　近幾年，海南的旅遊經濟取得了飛速發展。數據顯示，2010年海南接待遊客人數、旅遊收入均實現了較快增長。全年共接待過夜國內外遊客2587.34萬人次，同比增長14.98%；共實現旅遊總收入257.63億元，同比增長21.68%，增速比上年同期提高了11.58個百分點。

　　“由於降低購物費用後，旅遊消費將更為豐富，旅遊商品的銷售對海南經濟貢獻度有望加大。‘離島免稅’政策將進一步刺激海南旅遊業的升級和升溫。”黎雪榮説。她表示，旅遊商品銷售的增長也將會吸引更多的奢侈品品牌進駐，吸引更多的國內奢侈品消費者到來，同時也將給海南各景區、旅行社、酒店餐飲、交通運輸業帶來更多盈利機會。

　　事實上，我國早已成為奢侈品消費大國，其中有超過一半是在海外消費。此次海南“離島免稅”政策推出後，可以吸引部分國人將海外消費轉移到海南島，對提升內需有所刺激。除了給旅遊消費帶來一些利好表現外，從長期來看，海南房地産、農業等行業也將受益。

　　儘管海南離島“免稅政策”將惠及多個方面，不過由於設置了免稅金額和免稅商品種類，未來優惠政策還有眾多提升的空間。

　　有業內人士指出，海南“離島免稅”的商品範圍受到了限制，試點城市低於預期。與國內遊客青睞的“免稅購物天堂”香港相形見絀，甚至與出境遊客在歐美等國家享受的消費稅返還政策相比也優勢甚微。同時，試點城市僅設在海口和三亞，不包括此前預期的瓊海和萬寧等地，而且僅有兩家免稅商店，這縮小了免稅政策的輻射範圍。

　　對此，有分析人士指出，在海南推廣“離島免稅”政策經驗的基礎上，我國可探索更成熟的監管模式，考慮在更大範圍內降低進口環節稅負，以惠及更多消費者。

　　“如果海南推廣離島免稅形成系統的監管模式，並且推廣免稅政策後，當地經濟和消費水平並沒有受到衝擊，則證明降低進口環節稅負具備條件。”商務部國際貿易經濟合作研究院消費經濟研究部副主任趙萍説。