海南擬成立省級免稅品公司 或打破中免集團壟斷

　　黃樹輝

　　昨日，財政部網站發佈了《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》(下稱《公告》)，標誌著離島旅客免稅購物政策正式落地試點。

　　按照《公告》表述，離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為5000元以內，免稅商品涵蓋首飾、工藝品、手錶等18種進口商品。海口、三亞兩地將各開設一家離島免稅店進行試點。

　　海南省副省長譚力在昨日的新聞發佈會上透露，海南省政府已向國務院提出了成立省級國有免稅品公司、賦予免稅品特許經營權的申請。

　　《第一財經日報》從知情人士處獨家獲悉，海南或採取設立省級投資公司的做法建立一個投資平臺，吸引中國免稅品(集團)有限公司(下稱“中免集團”)、海南航空集團入股，共同成立由海南省控股的股份制免稅公司。

　　如果海南省級免稅品公司獲批，中免集團在海南免稅市場的壟斷格局將被打破。

　　知情人士告訴本報記者，其實海南一直希望打破免稅店壟斷經營的不足，引進大型免稅集團或大型商業公司，按照公開、公平及公正的原則進行招標，以建設、經營免稅店。不過，因為涉及稅制改革等複雜問題，目前仍在探索之中。

　　實際上，早在2008年3月，國務院就同意海南在海口、三亞、瓊海、萬寧四市開辦4家市內免稅店。但目前仍僅僅有三亞市內一家由中免集團經營的免稅店對外營業。

　　儘管是壟斷經營，但中免集團在三亞免稅店的經營狀況一直不佳，去年處於虧損狀態。海南省商務廳一位官員對本報記者表示，該免稅店經營狀況不佳的主要原因是此前只面向境外旅客。而海南遊客中符合現行市內免稅店供應對象的境外旅客人數僅佔海南遊客總數的4%。

　　而此次海南離島旅客免稅購物政策即將落地試點，或將扭轉免稅店經營上的不利局面。

　　業內人士估算，如果按照遊客的15%進免稅店消費，人均消費1500元的保守估算，則海南的免稅市場可達45億元。如果以海外經驗樂觀估算，其潛在市場有望突破200億。

　　本報記者獲悉，正在籌建的海口免稅店初步考慮選點在美蘭機場和大英山新商務區，該免稅店並非由中免集團建設經營，很可能由海南成立的省級國有免稅品公司負責投資運營。

　　東方證券研究報告認為，海口對免稅店進行佈局不會對中免集團造成負面影響。原因是，根據相關國家政策規定，任何經營單位設立免稅商店需由中免公司統一向海關總署提出書面申請，並符合相關條件。因此如果沒有中免公司的同意，海口想引入其他免稅集團從制度上是不可行的。此外，目前中免集團的業務重點在三亞，短期也不可能在海口設店。

　　但中投證券分析師曾光在接受本報記者採訪時表示，事實證明，上述政策規定並不會對海南成立省級國有免稅品公司形成障礙，主要還是取決於國務院有關部門對海南建設國際旅遊島的支持力度。目前，深圳、珠海和具有外資背景的日上免稅店都對中免集團的市場壟斷形成現實突破。