京滬高鐵數億元合同違規 中鐵中鐵建涉內幕交易

　　懸而未終的劉志軍案，給瘋狂的高鐵招投標畫下一個灰色驚嘆號。昨日（3月23日），審計署公佈《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》，首度官方揭露了高鐵招投標背後灰色利益的冰山一角。

　　在這份審計結果中，中鐵建工集團有限公司（以下簡稱中鐵建工）、中鐵建設集團有限公司（以下簡稱中鐵建設）名列其中，同時被指在京滬高鐵項目招投標中，排斥潛在投標人，違規獲得工程合同，總涉及金額達4.9億元。

　　截至記者昨日發稿時，這兩家企業均未對此作出正式回應。之前記者多次聯絡其宣傳部門及相關負責人，他們均以 “需要等待上面統一部署”或“暫不知情”等理由婉拒採訪要求。

　　據了解，審計署將在今年6月開始對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計，重點檢查去年審計查出問題的整改情況。

　　6份裝修合同涉及金額4.9億

　　審計結果顯示，2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發佈準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業名錄後，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中，與名錄內的中鐵建工、中鐵建設兩家企業簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。

　　針對這一問題，儘管中鐵建工、中鐵建設未予回應，但京滬公司表示，將進一步完善相關管理制度，在今後的招投標工作中嚴格做到依法合規。

　　上述兩家公司的官網資料顯示，中鐵建設是中國鐵建股份有限公司（簡稱中國鐵建或中鐵建）的全資公司，中鐵建工是中國中鐵股份有限公司（簡稱中國中鐵或中鐵）的全資公司。

　　事實上，對上述企業的質疑，早先就隱現端倪。儘管多位業內人士強調，在高鐵項目上，出於資金、技術壁壘還有安全、體制等綜合因素考慮，註定要以“國字軍”為主，但對於“國字軍”之間的投標競爭，多數業內人士隱晦地表示不便評論。

　　“我們不管招標，施工企業名錄和發佈的事情也不太清楚。”鐵道部工程設計鑒定中心相關人士在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，他們與鐵道部經濟規劃研究院是一個單位兩塊牌子，鑒定中心的日常工作只是在拿到相關設計方案後，對其進行強制性審查，比如是否符合國家技術規範等。

　　按照國資委公佈的央企新聞發言人聯絡方式，記者試圖聯絡中國鐵建董秘餘興喜，但截至發稿時，其固定電話始終處於忙音，手機也無人接聽。

　　院士建議採用“總承包”形式

　　審計署公告同時指出，京滬高鐵建設項目除了存在招投標不合規，還存在虛開或偽造發票入賬、資金和財務管理不嚴格、執行制度不到位等諸多問題。

　　多位業內人士坦言，高鐵工程建設資金量大、範圍寬、管理環節多，鏈條太長，在項目審批、工程預算、工程招標、設備選購、工程款結算等多個環節，的確容易出現權錢交易等腐敗行為。

　　一位不願意具名的業內人士指出，目前，中國的鐵路系統集採購、運營、監管于一身，缺乏獨立的監管機制，這是腐敗的癥結所在。並且我國《招標投標法》缺乏統一的信息披露渠道，部分招投標及採購環節都是交付給社會仲介機構代理的，仲介環節的腐敗屢見不鮮。

　　“我曾強烈建議取消仲介組織，”中國工程院院士、高鐵權威專家王夢恕也表示，“招投標中很多問題出在仲介環節，他們利用社會關係搞投標，收取仲介費。”

　　王夢恕介紹，這些仲介組織中包括一些退休幹部、企業資深老員工等，他們利用各自老關係，從事各種招投標的灰色交易。

　　業內人士稱，《招標投標法》的另一大缺陷是，對招標採購合同簽署後的情況無法監管，許多中標供應商與採購部門串通，增添或更換項目材料或服務，甚至變更原先招標合同的內容。

　　王夢恕透露，要防止腐敗，工程建設應儘快採用“總承包”形式，業主選定總承包商後，勘察、設計、以及採購、工程分包等環節直接由總承包商確定分包，從而避免發包主體主次不分的混亂狀態，也可避免執法機構過去在一個工程中要對多個市場主體實施監管的複雜關係。