歐盟碳稅風暴續：三大航醞釀啟動對歐訴訟

　　本報訊 (記者涂露芳)繼美國之後，中國航空業也準備拿起法律武器抵制歐盟的航空強制減排。昨天，記者從中國航空運輸協會獲悉，國航、南航、東航正在醞釀與中航協一起，共同向歐盟提起訴訟，以避免明年起所有飛歐洲航線的航班被強徵碳排放“過路費”。

　　長期跟蹤歐盟航空強制減排動向的北京環境交易所總經理梅德文分析，強制減排政策不僅對國內航空業發展造成損害，也對中國氣候政策、貿易政策造成嚴重影響，但危機本身也將倒逼中國加快構建真正意義上的金融化碳交易市場。

　　“三大航已經向中航協交了部分訴訟費，海航也有意加入。”中航協秘書長魏振中透露。此前，中航協計劃在6月再約請國際航協的法律專家商討啟動對歐盟的訴訟。但現在看來，這一進程將大大加快，因為留給中國航空公司的應對時間，已經只有短短的9個月了。

　　去年年底，美國航協已經與美國航空、美聯航、大陸航空三大公司共同向歐盟提起了訴訟，反對其向非歐盟航空公司強徵碳排放費用的單邊行動，今年5月有望終裁。美國與歐盟2007年達成的天空開放協議規定，互不向對方航空器徵收基於燃油的稅費，這很可能使美國航空公司集體獲得“豁免”。而中國航空業的訴訟，只能主要著力於起訴歐盟違反《京都議定書》確立的發達國家和發展中國家對氣候問題“共同但有區別的責任”原則，以及歐盟違背國際民用航空公約特別是《芝加哥公約》中的主權原則。

　　不過，由於法律訴訟週期太長，中國航空業剛剛著手準備起訴，似乎錯失了最佳時機。中航協專家呼籲，解決這場航空碳危機應該由政府部門出面與歐盟進行談判，同時制定相應的反制裁措施，相關法律條文、監測手段等準備工作也要儘快著手進行。

　　據了解，歐盟航空減排方案規定，如果航空公司所在國有自己覆蓋航空業的碳市場，飛歐洲航班的碳排放額度可以在本國抵消，因此澳大利亞、日本已經提出要儘快將航空業納入各自的碳交易市場。

　　梅德文建議，各種綜合應對手段中，不妨把碳交易這一金融手段納入其中，“如果中國航空公司可以在國內購買中國自願減排量(VER)，這樣既大幅降低航空公司成本，也能有效啟動中國碳交易市場”。

　　中國擁有大量具備較大社會效益和減排效果的VER項目，也是世界最大的清潔發展機制(CDM)項目供應國，過去5年形成了約2億噸的減排量。當前，中國市場VER價格僅為每噸5至10美元，而歐盟排放體系中碳排放配額為每噸13至16歐元。如果最終必須承擔歐盟強制減排義務的中國航空公司，可以購買國內碳交易試點的配額或未經聯合國審核的VER，將可節省大筆資金。

　　業界個案

　　德銀行花800萬元常州買“碳”

　　新華社南京3月22日專電(記者鄧華寧)德意志銀行日前將800多萬元“買碳錢”支付給江蘇華電戚墅堰發電有限公司，這標誌著常州市首筆碳減排交易獲得成功。

　　據悉，戚電公司在2005年底投産了兩台390MW燃氣-蒸汽聯合循環發電機組，按照機組年運行3100小時統計，每年可減少100多萬噸的二氧化碳排放當量。2009年11月9日，燃機CDM(清潔發展機制)項目在聯合國註冊成功，根據簽訂的碳交易合同，這些碳減排量由德意志銀行全額購買。合同簽訂後，聯合國派出第三方審核機構到公司進行現場核查，審核員對公司CDM監測情況表示滿意。

　　今年3月5日，聯合國CDM執行理事會在其官方網站發佈消息，戚電公司燃機CDM項目第一筆核證減排量成功獲得簽發，簽發量為11.15萬噸二氧化碳減排量，是該項目自2009年11月9日起至2010年3月31日間産生的。參照芝加哥氣候交易所的核證碳減排量交易價格，扣除相關費用後，戚電公司獲得首筆“賣碳錢”800余萬元，在為社會節能減排作出貢獻的同時，也標誌著該公司在發展可再生能源、實施清潔發展機制項目領域取得了重大突破。