一個“欠發達省份”的民生理財經

　　《中國經濟週刊》記者 張璐晶 ●吳曉光|安徽報道

　　“巧婦難為無米之炊”，何況是安徽這樣一個長期人均財力全國居後，財政收支矛盾十分突出的省份。

　　2010年，安徽人均財力3161元，據全國倒數第二，僅為全國（4447元）的71%，上海（16480元）的19%。但即便這樣，安徽省的民生工作也依然做得有聲有色。

　　安徽省財政廳廳長陳先森告訴《中國經濟週刊》：“我們的財力有限，蛋糕比較小，更要科學、民主、主動理財、把納稅人的錢花在刀刃上。”

　　民生投入是省出來的

　　在2011年的中央政府工作報告中，民生問題得到了更多的重視，2011年中央財政擬投入423億元，用於扶助和促進就業、加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　“國家的各級部門都把民生作為貫穿‘十二五’發展的主軸。”陳先森説。對於本來不富裕的安徽省，“節省下來的錢，更多傾向了民生”。

　　四年來，安徽省民生工程財政投入逐年增加，2007年78.4億元、2008年176.4億元，2009年254億元，2010年354億元，四年累計投入852.8億元，增長了3.4倍。

　　“2009年，我們經歷了‘最為困難’的一年，恨不得一分錢當兩分錢花，但在民生方面的投入，卻從來沒有吝嗇過，不僅沒有壓縮，反而有了大幅增加。”陳先森説。

　　與之相對應的是，2009年全年安徽全省公務出國（境）支出與前3年平均數相比下降了37.5％；公務用車購置及運行費支出與前3年平均數相比下降了20.6％；公務接待支出與前3年平均數相比下降了15.8％。

　　據陳先森介紹，“現在安徽省的財政供養人員數量大大低於全國平均水平，大概少30萬~40萬人。”

　　政府財政要四兩撥千斤

　　政府的錢怎麼花才更有效？陳先森表示，“財政應該有四兩撥千斤的職能作用，利用政府信譽融資、吸納社會資本，增加信貸規模，銀行貸款。”

　　據安徽省發改委公佈的信息顯示，2010年，合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創新綜合試驗區高新技術産業産值、增加值，專利授權量，引進高端人才數，産學研合作項目數等主要指標均超過全省總量的55%以上，並與北京中關村、武漢東湖示範區同時寫入國家“十二五”科技發展規劃，成為全國三大自主創新試驗示範區之一。

　　“對比另外兩個自主創新試驗示範區，安徽是欠發達省份，但這更説明了在發展中我省一直把自主創新作為一項重要工作。”陳先森説。

　　在推進自主創新過程中，安徽省對戰略性新興産業的扶植也是“不遺餘力”。據陳先森介紹，2010年安徽省財政拿出25個億，培育該省的戰略性新興産業，“十二五”期間計劃每年拿5個億，安排專項資金，鼓勵自主創新。

　　遏制“跑部”搶項目

　　而作為政府財政的大管家，在實際工作中，作為全國人大代表的陳先森認為，要遏制當前“跑部”搶項目的亂象，應從制度原因入手，深化財政體制改革，減少專項財政轉移性支付，增加一般性財政轉移支付，尤其是均衡性財政轉移支付。

　　據陳先森介紹，在2011年中央預算報告轉移支付當中，一般性轉移支付佔54%，專項性轉移支付佔46%。“這些專項轉移支付是帶項目的，好比買杯子只能買杯子，於是全國都向上報項目，再批項目，結果很多地方政府就頻繁往來于部委公關，爭搶項目。”陳先森説，但是如果中央把這部分錢交給地方，可能支配性會更強一些。

　　因此，陳先森認為應當增加一般性轉移支付，尤其是均衡性轉移支付。一般性轉移支付有明確目標、方向，比如用來建設保障房的資金，不能用於修路等基礎設施，但與專項轉移支付相比較為寬鬆些。均衡性轉移支付使用約束比一般性轉移支付更為寬鬆。專項轉移支付減少了，“跑部”要項目的現象就可以從根源上得到遏制。