斯蒂格利茨：中國需要強力政策應對不公平問題

　　由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚臺舉行。上圖為美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫-斯蒂格利茨。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚臺舉行。上圖為美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫-斯蒂格利茨。

　　2011年03月19日中國發展高層論壇2011在釣魚臺國賓館舉行。以下為美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫斯蒂格利茨先生演講實錄：

　　約瑟夫斯蒂格利茨：非常感謝能有這樣一個機會來談論這樣一個問題。這個問題對於中國在未來的成功前進是有很大相關性的，在我和大家引用一些數據之前，向大家舉一些例子，當然這些數字也反映了中國過去的成功和面臨的一些問題，以及做的不足的地方。當然在過去30年來，有數億人已經脫離了貧困，具體的數字也取決於可能世界銀行或者是其他一些機構不同的衡量數據。當然了，還有其他一些方式來反映這方面的一些成就，比如説這個國家的平均壽命、人均壽命，國家獲得更高收入人群，包括農村地區人群的比例等等。最後還要説，中國可能在滿足聯合國千年發展目標方面沒有太大的問題，但是在這些成功的背後還有一些問題，比如説通過基尼系數顯示出來的，1987年的0.32已經到09年的0.47，也就是説它確實達到了一個比較警戒線的水平。現在中國1%的最富有的家庭可能擁有超過這個國家累積財富的40%以上，這跟美國相比的話，也是一個比較高的水平了。真正的城鄉之間收入比也從1.53：1漲到2.63：1。

　　這就給我們帶來一個問題，在建立和諧社會的過程當中，如何減少不公平的問題？而不是增加社會不公平。最後我們看收入差距的問題，實際上不光是在城鄉之間存在，在農村地區、在內部也存在，不同的地區之間也有這種收入的差距；在不同的經濟部門之間也有很大的收入差距的存在。國民收入當中，工資收入所佔的比例也在不斷的下降，從1983年的56%下到2007年的40%以下。

　　這個不斷增加的不公平性，也是很多國家發展中的一個特徵，中國不是唯一的一個。很多人也談到了它的原因是什麼？有人説全球化只是其中原因之一；但是很重要的一點是，我們必須意識到，看到所謂原因的時候，看到發展中國家和發達國家他們受全球化的影響是截然不同的，或者是完全不一樣的。之前我就説過，很多的不公平的問題和全球化相關的這些問題，和全球化被管理的過程是有關係的，比如説在貿易規則方面的不對稱，還有在資本的自由流動，還有勞動力受限制流動這方面的一些不對稱的情形造成的，它們加劇了全球不公平的狀況。

　　很清楚的一點是，我們需要強有力的政策來應對這樣不公平的問題，這是至關重要的。這邊我談到了為什麼要這麼做？需要政策回應的原因是什麼？因為中國如果要實現建立和諧社會的目標的話，這是要素之一，要這麼做；同時如果中國要保持一個強有力的宏觀經濟水平的話，也需要這麼做。在國際金融危機之後的一個委員會當中，我也做了一個調查，發現可能全球的不公平加劇的狀況也是造成全球金融危機的原因之一；同時另外一個原因是如果中國要提高消費的話，也要增加國民財富分配給家庭的直接比例。這些當中還有其他一些要素，也希望大家看看。比如，如果我們需要一個非常好的分配體系，我們就需要去增加我們公民的更好的社會保障，同時如果中國要保持繼續增長，也需要相適應的政策，因為我們現在看到在一些西方國家可能在社會經濟流動性方面出現了令人擔憂的、下降的情況。比如4、50年前，在二戰之前，就有所謂新老歐洲之分。那個時候的老歐洲被人看作是缺少機會的地方，今天如果看數字的話，老歐洲的社會經濟流動性比美國要強多了。比如説所謂的不同階層之間相互的流動性在歐洲已經有了很大的改善，但在美國卻出現了惡化的情況，這當然是和美國的教育政策有直接關係的。

　　對中國來説，不僅僅是所謂的社會團結、社會和諧的問題了，同時也已帶來人力資源的浪費，如果有太多的限制、太多的固定、定性存在的話。最後還有一個原因，一個過度分離的社會，它可能會出現很多政治、經濟方面的問題，無法就一些問題達成統一的意見，這樣就降低效率。政府的決策當然是至關重要的，尤其是在解決這些所謂不公平的問題方面。當然基本的經濟學原理是非常清楚的，如果市場很有效的話，但它有時候可能不能達到社會所能接受的收入分配完全均衡的狀態。第一個是滿足基本人類需求方面，教育、食品、社會義務方面，第二是獲得社會保障的覆蓋程度，這一點光靠市場是做不到的。當然在政策方面有一系列、一大堆的政策了，都有可能來解決這個問題，這邊我會談稅收政策，還會談到另外一個事實，那就是在相關機制建設框架方面，對於整個收入分配的影響也是至關重要的，之後我也會談到機制建設的問題，首先談談稅制。

　　當我們考慮到稅收的時候，我們首先要認識到，中國的市場和很多其他的市場經濟還是不一樣的。今天所謂很多市場經濟面臨的問題是缺少儲蓄，而中國的市場並不缺少儲蓄，這也帶來了很多不同的、基本的影響。比如像歐洲和美國，他們擔心儲蓄不足，因此他們希望能夠對資本利得，少收稅；而資本利得稅較低的話，對於收入的分配是不利的；但是出於這一考慮，增加儲蓄的原因，必須要這樣做。而且因為美國和歐洲相應的稅收是(回溯)制的，反而增加了不公平；而中國的儲蓄不是問題，問題恰恰相反，有太多的儲蓄。真正的關注就是建立一個所謂累進的、漸進的稅制，而不是一個逆轉的或者是相反方向的方式進行收稅。同時要認識到財産稅在這個過程當中要進一步的改革。對於資本利得和資産收稅的話有一個雙重的效果，它可以不光改善收入的分配，同時也能夠帶來更好的經濟穩定性，這是一個雙刃劍。

　　剛才我描述了如何通過稅收政策糾正收入不公平的問題，但是政府可以在稅收前就做一些舉動。比如説健康、教育方面的投入，這也是至關重要的。我想做兩個評論：

　　第一，所謂私人的體系。包括對教育、對相關的醫療健康方面的這些私人的投入還是不夠的，如果單依靠它的話，僅僅會加強市場的不公平，比如美國就是一個例子。美國有一個由私人出資建立的醫療體系，它是全世界效率最低的醫療體系，給人類帶來的整個醫療保險標準也是非常低的。我想中國如果要完全模範美國的模式，把這種公共服務，包括醫療健康市場化，那可能是一個大錯誤。教育也是可以引用美國的例子，它也帶來了美國在社會經濟流動性方面的減少，它意味著什麼呢？中國的政府可能要扮演一個更大的角色，尤其是在提供教育和醫療健康保險的機會方面，尤其是一級一級的解決所謂的公平問題，不能夠完全依靠地方的財政，同時尤其需要中央向地方轉移支付來解決這一問題。剛才我不僅僅提到城鄉之間的差距，還談到了地區之間、城鄉和自身內部的這種不公平。

　　我想，全世界現在還有一個共識，很重要的一點就是建立一個所謂機會富裕的政策。因為如果機會不均衡的話就會帶來很大的社會成本。首先是對效率産生的影響，當然對於任何社會來説，最重要的生産要素就是勞動力的效率會降低，同時也會影響社會的凝聚力。中國缺少機會最重要的一個例子，就是對於教育方面，包括農民工的子弟，他們被排除在了城市正式、正統的教育體系之外，這實際上應該是在政府議事日程上來解決的問題。

　　我談到了社會政策，還有支出、稅收政策的問題了，但是我們不應當忘記，最為重要的社會政策就是提供完全就業。失業它代表了對資源的浪費，同時也帶來了一些負面的社會影響，長期來看，尤其在經歷過一段時期之後，影響會更嚴重了。我們必須要認識到市場經濟它本身並不能夠達到完全就業的狀態，在美國和歐洲，我們都已經看到了它生動的例證。未來的前景，之後我們也會談到，也就是談到如何在短期內回到完全就業的可能性很低，因此我們需要政府的政策進行彌補。

　　我個人的擔憂是什麼呢？如果更多關注通脹問題的話，可能會帶來不必要的、過高的失業率。談到社會保障這個方面，我也想多花一點時間説一下。之前我注意到，市場有時候不能夠對所有的覆蓋進行覆蓋或者是保險，包括失業險，如果政府在這方面進行涉足的話就會改善現在這種失業險或者是企業年金險相關的醫療健康、事故險方面非常薄弱方面的供給；要不然的話就會帶來市場失靈的問題，尤其是當市場失靈出現傳播的時候，比如説市場的努力充其量也就是做做樣子，做做表面的文章；同時在這個過程當中，還會帶來很大的交易成本。我們必須要理解這種商業的市場、單一的市場它的作用是什麼？它的弱點是什麼？當然了在過去2、30年間，可能已經有很好的一個工作，這是比較幸運的，就是如何由政府出面提供社會保障方面的經驗？比如説新加坡有一個撥備基金、福利基金，它有很好的降低風險，並且減少激勵過渡集中的問題。

　　有一個關鍵的問題，就是我們應該接受多大程度的，在醫療或者是健康領域的不公平或者是其他領域的不公平？能接受多大程度的不公平呢？我想政府應當是能夠接受一個基本水平的健康保護，而且是公共出資公共保護的。政府還應當在其他領域加強工作，比如説兒童健康、救助社會的壞習慣，還有對終生有影響的方面可以增加人的生産率以及他們的健康程度。就像我之前説的，每一個政府的項目都會對分配産生影響，不僅僅是在稅收或者是其他方面，我們必須要考慮一個全盤的影響，當然要考慮到遊戲的基本規則是什麼？我們就需要考慮到制度、框架的問題。不光只是寫在紙上，而且還要如何實施這些規定？現在包括破産和反托拉斯法改革，美國現在也在做這方面的努力，來改善美國金融危機方面，我們也做了一定的改革。

　　私有化，很多國家我們都有很多新的新富階層出現，這也是要解決的一個問題，他們持有大量的資源，比如説印度最近有這樣的情況。另外一方面，政府還可以創造出一個更加平等的社會，尤其是與社會經濟狀態相關的一些政策，尤其是提高一些機會。

　　我最後再總結一下中國一個持續的轉變，轉向市場經濟的轉型過程中，中國需要意識到，市場實際上有很多的限制，尤其是為此中國需要提供一些最基本的社會保障，並且我們知道要提供一些價值、提供一些機會，我們要創造一個更加和諧的社會，必須要做到這一點。政府必鬚髮揮更重要的作用，政府一定要做一些與2、30年之前不同的做法，發揮與2、30年前不同的作用，這樣的話我們之前的教訓是不能被忘記的。任何的市場經濟都已經意識到這一點，如果沒有意識到這一點的話，他們未來會面臨更大的問題。中國現在應當從它的錯誤中學到經驗，並且從其他一些錯誤中學到經驗，來設計一些更好的社會改革活動，因為中國政府必須要發揮一個更重要的作用在未來，並且解決這些社會問題，這些政策不光會影響經濟的表現，同時還會影響到中國社會的本質。一個設計良好的項目，它可以增強我們的生産率，可以讓社會上所有的人才都獲得同等的機會，這樣的話，也可以去防止市場的失靈。我們要鼓勵創新，比如説我們可以學習一些北歐市場的經驗和模式。

　　謝謝大家！