中國人民大學副校長王利明：應成立獨立救助機構

　　謝雪琳

　　《社會救助法》曾幾經波折，至今仍未出臺。曾參與《物權法》、《侵權責任法》起草的中國人民大學副校長王利明，再次提出了《社會救助法》的立法建議。

　　兩會期間，他提出議案稱，應成立一個獨立於政府公權力之外的救助機構，統籌負責社會救助。政府則應為該機構提供資金，並進行管理與監督。

　　早在2008年8月15日，國務院法制辦便公佈了《中華人民共和國社會救助法（徵求意見稿）》，但此後一直沒有動靜。這使得中國至今仍缺少一份完整而統一的社會救助法案。

　　社會救助箭在弦上

　　近年來社會救助顯得越來越必要。

　　兼任全國人大常委會法律委員會委員的王利明告訴《第一財經日報》記者，他在起草《侵權責任法》時就發現，仍有很多損害行為無法得到補償。如發生車禍以後加害人逃逸、高樓拋擲物致害卻無法找到加害人等，都使得被害人得不到賠償，若不能得到社會救助，就處於無助的地位。因此有必要發揮社會救助的作用。

　　此外，近年來，不少人因地震、泥石流、大火等天災人禍而遭受重大人身財産損害，僅依靠自身力量和現有的救助渠道難以擺脫困境。

　　另一方面，弱勢群體、貧困人口的大量存在，也急需社會救助。

　　中國扶貧辦3月6日召開新聞發佈會時透露，截至2010年，中國的貧困人口為2688萬。但在兩會期間，全國政協委員沈雯發表言論稱，因中國貧困線太低，導致過億居民“被脫貧”。目前，中國的貧困線標準為人均年純收入1196元。而據新華社報道，如果按照人均每天1美元收入的聯合國標準，中國仍有1.5億貧困人口。

　　王利明在議案中還提到，由於父母患病無力撫養子女，以及父母不盡監護義務等原因，也造成某些兒童成為社會的邊緣群體，急需獲得社會救助。例如，對於自救性的乞討兒童，沒有一個統一機構負責收留，已經引起了社會各界的高度關注。

　　中國社科院教授于建嶸就正在為建立民間兒童福利機構而奔忙。前期，他曾多次與民政部門交涉，卻一直被推諉。昨天，于建嶸告訴本報記者，在找到保定紅十字會為主管單位後，才終能在民政部門註冊，建立一家位於河北保定的兒童福利機構，預計3月底之前能夠成立。

　　建立一個獨立的救助機構

　　而王利明卻希望能夠建立一個統一而獨立的救助機構，來統籌、實施社會救助。他告訴記者，他的議案重點，便是建立一個獨立的社會團體法人救助機構，資金來源主要是政府投入，同時廣泛吸納社會各界的資金。目前已經成立的道路交通事故社會救助基金等，都應當納入社會救助基金之中。而相對於已有的社會福利機構，他説則需要由這一大的機構來統一整合。

　　他在議案中表示，社會救助機構是獨立於政府公權力之外的，其具有社會公共服務職能，應當有嚴格的規章制度限制其行為與權限。另外，由於政府在社會救助中權責的特殊性，必須通過立法界定政府的責任，使社會救助的管理內容合法，權責明晰。

　　“政府的主要職責就是投入資金，並管理、監督這個機構。”王利明説。

　　而社會救助的對象，則主要包括弱勢群體、經濟生活極度困難人士、孤寡老人、失去監護人的未成年人、自救性的乞討兒童。同時，對救助對象應當有便捷的認定程序，並及時進行公開公佈，接受人們的監督。

　　此外，社會救助法還須規定主體資格、救助程序等，其中最為重要的是受害人獲得社會救助的程序，包括如何申請、如何審查、如何回復等程序。