中國食鹽專營制度

　　曹開虎 黃盛劍

　　通過向食鹽中添加碘是中國防治碘缺乏病的有效方式，中國食鹽專營制度已經實行多年，目的是為了保證公眾碘元素的攝入量。

　　據中國鹽業總公司（下稱“中鹽總公司”）介紹，由於國家對食用鹽實行專營制度，因此在食鹽領域並沒有市場競爭的問題，食鹽從出廠到各級批發零售環節都應統一執行國家規定的價格。

　　中鹽總公司是國內最大的食鹽定點生産企業集團，是食鹽專營的主體，並擁有全國覆蓋面最廣的批發網絡。在全國97家食鹽定點生産企業中，約有20家已併入中鹽系統。

　　1994年8月，國務院發佈《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，意在保證碘鹽供應，消除碘缺乏危害。

　　1996年5月，國務院發佈《食鹽專營辦法》。

　　這標誌著，國家開始對食鹽實行定點生産制度並實行指令性計劃管理，同時對食鹽批發實行批發許可證制度，食鹽批發企業應按國家計劃購進食鹽並在規定範圍內銷售。食鹽定點生産企業、食鹽批發企業、食鹽零售單位和受委託代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店，應當執行國家規定的食鹽價格。

　　從2003年至今，食鹽生産的出廠價始終由國家固定定價，食鹽的批發價和零售價由各省市發改委根據不同區域的居民消費水平自行確定，近兩年有所提升。中鹽總公司表示，主要是由於國內整體居民消費價格水平的上升所致。

　　從食鹽價格管理來看，中鹽總公司表示，目前食鹽出廠基本上還是執行十多年前制定的價格標準（每噸470元左右），但各地食鹽批發價格近年來保持了上升態勢。

　　據了解，企業生産的食鹽通常以400多元/噸均價賣給鹽業公司，鹽業公司如果加碘後再以1500元/噸左右的價格賣至零售點，到達消費者手中的食鹽價格在2000多元/噸。鹽業公司利潤較為豐厚。2008年，中鹽總公司銷售食鹽實現主營業務收入40.09億元，佔公司總收入的30.20%。

　　中鹽總公司提供的數據顯示，2005年~2008年，全國36個大中城市食鹽平均價格分別為2.06元/公斤、2.24元/公斤、2.36元/公斤和2.38元/公斤；2009年，由於受當時一些市場傳言的影響，全國部分地區食鹽平均價格略微有所上漲，基本維持在2.4元/公斤~3元/公斤。

　　中鹽總公司的數據顯示，衛生部統計，目前中國居民戶碘鹽覆蓋率遠高於全球平均水平，中國碘缺乏病得到了有效控制。

　　然而，目前的食鹽專營制度也帶來了市場競爭度不夠、産銷矛盾加劇等問題。此前有專家建議，應打破這一制度，但一直未能推行。