民生和社會管理成十二五規劃焦點

　　十二五”規劃昨日由新華社全文發佈，從對“草案”的修改來看，這部主打“民生”的“十二五”規劃，在修改後，繼續向“民生”傾斜。

　　一個比較顯著的修改是，“草案”中“提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢”的“逐步”兩字修改為“儘快”。

　　雖只修改了兩個字，但這一修飾詞的變化，體現的則是中央在扭轉收入差距擴大問題上的迫切心態。

　　“説明中央政府對於貧富差距、兩極分化有著清醒的認識和緊迫感。希望各級政府都能密切注意這個變化。”全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一接受媒體採訪時表示。

　　事實上，作為調控收入差距擴大的重要措施之一的物價調控，在今年國家發改委提交的計劃報告中也在“兩會”後做出了一個細微而值得關注的修改。“穩定物價總水平放在更加突出的位置”一句，最終修改為把“穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務”。

　　而“兩會”前夕，國務院原則通過個人所得稅調整方案，也在一個側面體現了在“十二五”起首之年，在扭轉國民收入差距擴大趨勢方面，官方將有實質動作。

　　同樣體現這一原則的還有對“草案”的另一處修改，在“十二五”規劃綱要的第32章“合理調整收入分配關係”中，新增加“創造條件增加城鄉居民財産性收入”的表述。

　　事實上，作為一部以民生為主打的五年規劃， 3月5日在十一屆全國人大四次會議上“十二五”規劃綱要(草案)第一次與全國人大代表們見面時，人們就發現，與5年前的“十一五”規劃綱要相比，草案多了兩篇：即第八篇“改善民生 建立健全基本公共服務體系”和第九篇“標本兼治 加強和創新社會管理”。

　　除此之外的其他篇章，在兩份“五年規劃”中，都能找到互相印證之處。例如“十一五”規劃中的“建設社會主義新農村”，到了“十二五”規劃的表述是“強農惠農 加快社會主義新農村建設”。而5年前的“實施科教興國戰略和人才強國戰略”，則變為“創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略”。

　　國家發改委主任張平(專欄)“兩會”期間在發佈會上即表示，“如果説過去的5年比較注重增長的話，‘十二五’規劃將更加突出民生的保障和改善。”

　　新規劃最大的變化在於，“民生”和“社會管理”這兩個“老課題”升格了。有關這兩個問題的規劃，在“十一五”規劃綱要中，主要是第十篇“推進社會主義和諧社會建設”內的章節。

　　而現在，不僅“改善民生”成為整個“十二五”規劃中最長的一篇，“社會管理”也首次成為一個篇章。

　　獨立成篇的地位，顯示出“社會管理”已成為官方心目中事關中國發展的重大問題之一。

　　今年2月下旬舉行的省部級主要領導幹部專題研討班，主題便鎖定為“社會管理及其創新”。當時，胡錦濤便在開班式上發言，要求提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

　　全國政協委員、中共中央文獻研究室常務副主任楊勝群接受媒體採訪時表示，“十二五”規劃綱要草案增加新的篇目，是一些社會問題出現之後的需要。我國目前在勞動報酬分配、投資收入等直接分配上出現了一些問題，貧富差距拉大，而建立健全完善的公共服務則可以縮小差距。