城鄉一體 協調發展

　　如果我們把“第一個率先”的小康和“第二個率先”的基本現代化都比作木桶的話，後者無疑比前者更具高度。這種“高”，不僅僅單指桶的絕對高度，還包括桶板的平均高度，以及板與板之間的差距更小。這就是張家港人的“新木桶理論”。 實現協調發展、推進城鄉一體化，這是現代化的必然要求。進入新時期，張家港人又將協調作為邁向“第二個率先”的突破口和落腳點，引領港城科學發展的新實踐。

　　翻開張家港的發展史，協調一直是最亮的特色。早在上世紀80年代，鄉鎮工業異軍突起之時，張家港就加快了農村工業化進程;到了90年代，開發區和開放型經濟呈現蓬勃發展之勢，張家港人又搶先提出：讓“農村變城市”、“農民變市民”，實現“農村城市化、城市現代化、城鄉一體化”，以衛生創建和城鄉環境綜合整治作為突破口，不斷促進城市與農村協調發展、市民與農民攜手同行，形成了城鄉統籌發展的鮮明風格。

　　進入新時期，在“第一個率先”邁向“第二個率先”的征程中，張家港人再度將目標鎖定在“協調”上，提出了全面建設“協調張家港”、爭創全省“第二個率先”示範區的發展總目標。

　　圍繞“協調”這根“指揮棒”，張家港的發展追求、評價標準、考核方式等都在發生根本性轉變。它不再以“經濟”為核心，而更加突出“協調”、“民生”和“文明”，分經濟發展、資源環境、生活品質、民生福祉、社情民意評價五大類40項指標和10個方面的公眾滿意度測評，涉及民生福祉的指標超過一半以上。

　　伴隨新目標的確立，一系列惠及民生的舉措隨之跟進。包括社會救助、醫保、社保等都進一步擴大了範圍、提高了標準，民生幸福指數進一步提升。像城保擴面工作，張家港將用兩年時間，投入數億元，完成11.5萬戶農保參保人員和被徵地農民城保轉換工作。

　　協調之於張家港，決不是一個字面上的概念。在張家港，城市學校和鄉村學校基本是無差別的。這種無差別不僅指現代化的教育硬體設施，更指師資配備等軟環境。教育均衡化，只是張家港協調發展的一個縮影。堅持“五個統籌”，張家港走出了一條協調發展之路：

　　——統籌城鄉規劃與建設，形成以城帶鄉、城鄉聯動的發展格局。

　　——統籌城鄉産業發展，形成以工哺農、良性互動的發展機制。

　　——統籌城鄉各項改革，探索建立農民持續增收致富的長效機制。

　　——統籌城鄉社會事業發展，著力提高農村居民的生活質量。

　　——統籌城鄉生態結構，建設富有江南水鄉特色的綠色花園城市。

　　張家港市制定了《關於城鄉一體化發展綜合配套改革的實施意見》，重點在深化提高城鄉規劃一體化、産業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、就業創業和社會保障一體化這“五個一體化”上下功夫。

　　城鄉統籌、城鄉一體化，核心問題就是破除城鄉二元結構，基本手段是推進城鄉資源優化配置。但在這個過程中，既要有“制度之手”來推動，也要發揮“市場之手”的作用，“兩隻手”形成合力與巧勁，繪就新的“協調之法”。

　　對此，張家港人始終保持著清醒的認識。在“五個一體化”中，城鄉規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，張家港的基礎較好，難點是就業創業和社會保障一體化、産業發展一體化。要保障農民既能離土、又能離鄉，既能就業、又能創業，既能安居、又能就業，不僅需要政府大力推進“三大合作”改革以及“三置換”等工作，同時也需要引入市場化經營理念，吸引更多社會資源參與其中，並充分發揮出農民的積極性與創造性。

　　城鄉産業佈局也是如此，政府的政策支撐是一回事，市場經濟法則同樣需要重點考量。還有在公共服務上，也要堅持“兩條腿走路”，要讓服務對象和服務主體“兩張臉”都微笑起來。

　　縱觀張家港協調發展歷程，不是一蹴而就的。從因貧困而産生的原始發展衝動，到追趕先進、加快發展;從“兩手抓兩手硬”，到城鄉統籌、協調發展。通過不斷解放思想，與時俱進，高點定位，推動經濟社會發展從不夠全面到比較全面，從不夠協調到比較協調，從而形成了張家港協調發展的區域特色。（根據陸曉華文章改寫）