成品油上漲壓力驟增 定價機制落向何處

　　記者 胡萍

　　80美元！90美元！100美元！國際油價直線拉升，原油價格在突破每桶100美元關口之後，漲勢並未放緩，而國內含消費稅在內的成品油價格也在上月調整後達到歷史高位。尤其當前中東、北非局勢充滿變數以及全球流動性寬裕，給國際油價走勢增添了不確定性。國際油價高企，國內成品油價格上漲空間會有多大？“十二五”開局之年，能源需求的進一步增長是否將推動能源價格普遍上漲？調價預期再現會否成為通脹推手？

　　漲價或在所難免

　　距離2月20日上調油價至今有20余天，當國際油價連續22個工作日移動變化率超過4%，國內成品油價格就要調整。而截至目前，成品油三地變化率在調價後早已突破了4%的紅線。市場普遍預期，下一次油價上調可能會在“兩會”結束之後。中金公司發佈的報告預計，成品油價格或將於本月中下旬上調。

　　中國能源研究會常務副理事長周大地告訴本報記者，中東、北非緊張局勢是導致國際油價大漲的重要原因，如果國際油價上漲10%，就相當於今年每天進口石油需花費5億至6億美元，相比調價前每天多花5000多萬美元。因此，此輪國際油價上漲，國內成品油調價或在所難免。目前，我國從中東和非洲進口的原油佔我國原油進口總量的60%左右。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，未來油價上漲幅度取決於影響油價因素的主次關係轉換，但隨著全球經濟進一步復蘇，需求不斷增加，油價上漲幾成定勢。而地緣危機及國際投機行為等不確定因素增加，導致油價走勢變得撲朔迷離。

　　“除了成品油價格，2011年國內的氣、電等能源價格也將面臨全面上漲的壓力。”中國能源研究會副秘書長俞燕山對本報記者説。今年煤炭供需形勢前緊後松，市場價格看漲。預計今年能源消費總量將達34.45億噸標煤，同時重點煤合同的實際執行價格將會在2010年基礎上上調30元/噸左右。在電力行業，2010年全國市場煤價格上漲了24%，但電力企業的上網電價並未作調整，2010年火力發電企業已全面虧損，以央企五大電力集團為例，去年火電虧損達124億元，同比減收146億元。2011年電價面臨上漲的壓力。因為，去年11月份以來，發改委為穩定物價，並考慮國內通脹壓力等因素，暫緩上調天然氣價格，但上漲的趨勢今後將越來越明顯，以後每年可能上調5%至8%。

　　是否推高通脹預期

　　中國能源研究會日前發佈的《能源經濟形勢分析與展望（2010—2011）》稱，2011年國內的油、氣、電等能源價格將面臨全面上漲的壓力。俞燕山表示，鋻於目前的通脹壓力，政府或許會採取壓制手段，但“任何能源價格遭到打壓，一定會帶來供給的緊張”。2011年國內能源供應最不確定因素是需求情況，近日政府剛宣佈2011年要投入1.3萬億元建設1000萬套保障性住房，這將拉動水泥、鋼材等高耗能産品的消費量，但如果價格受到壓制可能會帶來供應緊張。

　　董秀成認為，當前的高油價在一定程度上推升了國內經濟通脹預期，而油價高企將抵消掉國內對通脹進行調控的部分政策效應。油價的上漲將導致PPI上升，從而間接推高CPI。同時將增加農産品在能源與食品之間的轉換，使得全球糧食危機進一步加劇。

　　周大地表示，在盡可能地發揮市場調節機制的同時，政府應酌情進行調控，適時採取增加財政補貼等方式來應對高油價，以降低通脹預期。

　　成品油“價改”將繼續深入

　　數據顯示，去年我國原油進口2.39億噸，同比增長率17.5%左右，對外依存度接近55%，石油安全形勢進一步加劇。俞燕山表示，去年我國原油對外依存度進一步加大，成品油價格不斷走高，部分成品油品種出現短缺，如四季度的“柴油荒”。出現這種情況最主要的原因是成品油定價機制沒有理順，價格倒挂導致的結果。同時也有部分原因是因節能減排，部分企業拉閘限電所致。而根本原因在於成品油管理體制無法適應市場經濟發展的需要，特別是成品油定價機制不能及時準確地反映市場供需關係的變化，價格杠桿失去其調節供需的作用，無法做到資源的優化配置。

　　針對成品油定價機制不順暢的問題，周大地告訴記者，目前絕大多數國家已能做到原油和成品油價格及時傳遞。此前曾提出將成品油定價機制的價格觀察週期縮短的方案，目前可能會有方案設計讓石油供應商根據自己的條件在一定範圍內對成品油價格進行靈活變動，不過現有的成品油定價機制過渡到上述方案還有待時日。

　　俞燕山認為，應深化成品油管理體制改革，進一步完善成品油定價機制，特別是應改革成品油進口配額制度，放寬進口限制，利用國外資源調節國內供需。