治理小産權房應抓緊完善法規

　　利益驅動致小産權房肆意擴張，代表委員建議：

　　治理小産權房應抓緊完善法規

　　記者　王濤　吳黎華　傅勇濤　北京報道

　　部分熱點城市小産權房的肆意擴張正引起社會的廣泛關注。關注小産權房問題的“兩會”代表委員認為，在小産權房建設難以得到有效遏制的困局背後是不同利益主體的多重博弈。有關部門需對小産權房産生的原因有清晰認識，並應採取“先清查、後處理”的做法，同時還應抓緊完善相關具有指導性作用的法律法規。

　　以海南省三亞市為例，小産權房建設已從市區周邊蔓延到多數鄉鎮，發展速度之快、規模之大，引起了社會廣泛關注。根據三亞綜合執法局的數字，初步統計，在違法建築中，重點項目建設用地範圍內搶建的違法建築及違法建設的小産權房所佔比重居大。加上河東、河西二區各“城中村”和鳳凰、田獨等六鎮的違法建築，初步估算三亞目前的違法建築6000來棟、面積突破300萬平方米。

　　三亞或只是冰山一角。全國政協委員、山東經濟學院房地産經濟研究所所長郭松海告訴《經濟參考報》記者，目前我國小産權房總量約50億至60億平方米，已相當於我國城鎮住宅數量的30%多。

　　全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽接受《經濟參考報》採訪時提醒説，儘管政府的有關部門一再嚴厲警告制止，但隨著房産價格的飆升，價格與成本的嚴重背離，小産權房建設的勢頭難以得到有效的遏制。

　　在小産權房建設勢頭難以得到有效遏制的困局背後，是涉及地方政府、開發商、集體經濟組織以及購房者乃至廣大潛在購房者等不同利益主體之間的多重博弈。

　　梁季陽分析説，對於地方政府而言，小産權房的建設，由於沒有繳納土地出讓金與各種稅費，使得地方政府期待的土地收入落空，更重要的是在房地産市場開發中對地方政府掌控土地市場産生衝擊。

　　不僅如此，“小産權房市場的存在嚴重損害了房地産開發商的利益。”梁季陽認為，小産權房由於成本低廉，在房地産市場中佔有很大的價格優勢，對於開發商主導的房地産市場價格體系造成衝擊。

　　而對於集體經濟組織來説，他們利用自己所有的土地，無論是自身開發還是委託開發，都可以取得可觀的收益，毫無疑問是小産權房建設的受益方，梁季陽進一步分析説。

　　全國人大代表、五指山市副市長陳國誠告訴《經濟參考報》記者，建設小産權房每平方米成本在2000元左右，而售價達到每平方米4000元以上，利潤十分巨大。

　　“對於已經購買小産權房的購房者，他們以遠低於市場商品房的價格購得房屋，也是受益方”，梁季陽進一步表示，就廣大的潛在購房者而言，如果小産權房建設合法化，將可能導致商品房價格的大幅回落，也是期待受益的一方。

　　仍以海南為例，陳國誠介紹説，隨著國際旅遊島建設如火如荼地進行，海南房價一漲再漲，很多購房者清楚小産權房是違法建築，但是面對海南動輒數萬元每平方米的商品房，購房者貪圖便宜就選擇購買小産權房。

　　一定程度上，正是種種利益驅動導致了小産權房的肆意擴張局面。接受《經濟參考報》採訪的委員認為，在其背後還存在著一些深層次原因。郭松海認為，地方政府管理、監督不力，是其産生的外在條件。現行農村土地制度的缺陷以及小産權房價位低，與城市中低收入居民的消費能力相適應，是其得以存在的內在原因。

　　在梁季陽看來，小産權房長期、大量的存在、屢禁不止，隨著數量的增加，處理難度也將日益加大，“小産權房問題也使政府的公信力受到嚴峻挑戰，解決小産權房問題已不能再向後拖延。”

　　針對小産權房的擴張勢頭，代表委員也給出了破解困局的具體路徑。全國政協委員肖燕軍建議，鋻於小産權房問題清理工作矛盾集中，政策性強，社會反響大，輿論關注度高，建議儘快啟動全國小産權房問題清理工作，按照“先清查、後處理”兩步走的做法，公開叫停，管住新增，同時摸清底數，為下一步出臺具體處理意見和措施打下基礎。

　　此外，陳國誠還提醒説，目前，國家還沒有出臺專門針對小産權房的法律法規。為此，他建議，除了政府相關職能部門加大對小産權房的打擊和清理力度之外，國家應該抓緊完善相關具有指導性作用的法律法規，指導政府加快對城鄉土地的確權工作，統一村民宅基地的劃分標準及管理辦法。