經濟發展不能犧牲生態安全

　　專訪黑龍江省林業廳副巡視員楊國亭

　　經濟發展不能犧牲生態安全

　　《中國經濟週刊》記者 馬玉忠I黑龍江報道

　　“我認為將來限制中國經濟社會發展最大的、也是最重要的因素之一就是淡水資源，而濕地是最大的淡水儲水庫。”黑龍江省林業廳分管濕地保護的副巡視員楊國亭接受《中國經濟週刊》採訪時認為，濕地具有蓄水儲碳、涵養水源、維護生態平衡等多種強大的生態服務功能。保護好濕地，事關未來中國經濟社會可持續發展。

　　生態安全與糧食生産不矛盾

　　《中國經濟週刊》：先介紹一下黑龍江濕地的特點及現狀。

　　楊國亭：黑龍江省是名副其實的濕地大省，濕地資源有幾個特點：

　　面積最大。黑龍江省有天然濕地556萬公頃，佔全國天然濕地總面積的15%。

　　生態區位重要。三江、松嫩兩大平原是我國糧食主産區，作為重要生態屏障之一的濕地，對兩大平原的糧食穩産高産發揮著重要作用。

　　國際影響大。中國有國際重要濕地36處，黑龍江省就有4處，總面積佔全國的16%，是比重最大的省份。黑龍江省濕地大多位於國際候鳥遷徙路線上。國際上對黑龍江省濕地保護工作極為關注。而且，黑龍江省是邊境省份，其境內黑龍江、烏蘇裏江是中俄界江，興凱湖是中俄界湖，這都是濕地分佈的重要區域，如果這裡的濕地再遭破壞，這不僅影響中國的糧食安全，也影響我國的國際形象。

　　《中國經濟週刊》：在整個國家要面臨轉型的時候，怎麼處理生態安全與糧食安全及經濟發展之間的關係？

　　楊國亭：糧食生産與生態環境看似矛盾，實際二者並不矛盾，關鍵是怎樣達到平衡，也就是説農田和濕地的面積達到一個什麼樣的比例較好。中國人口多，糧食短缺，由於國家需要，黑龍江上世紀曾經開墾了大面積濕地，這是不爭的事實。我認為，提高糧食産量，保障糧食安全，不能再靠開墾濕地擴大耕地面積，不能以犧牲生態安全來發展糧食生産，發展經濟。

　　現在普遍存在的一個事實就是：濕地周邊的農田持續穩産高産，而且發生旱澇災害的頻率低、程度輕。以三江平原的富錦市為例，糧食年年豐收，得益於周邊大面積濕地的自動調節功能，旱可供、澇可蓄。而前年華北大旱，去年西南五省大旱，今年的華北黃淮大旱則是反例。

　　國家應加快濕地立法進程

　　《中國經濟週刊》：三江平原從濕地開發到恢復性保護，經歷了一個怎樣的過程？作為第一個出臺保護條例的省份，是在什麼樣的背景下出臺的？

　　楊國亭：三江平原濕地經歷了從鼓勵開發到嚴格保護的過程。天然濕地面積已經由建國初期的500萬公頃減少到目前的92萬公頃。

　　1998年，可以説是黑龍江濕地保護的分水嶺，當年省裏做出了《關於加強濕地保護的決定》, 停止一切開墾行為，搶救性建立自然保護區，實行濕地保護地方領導負責制，並明確要求進行濕地保護立法。由於政令暢通，當時排水溝已挖好，準備開墾的珍寶島、三環泡等濕地得以保留了下來。“流域保護”理念，現已變成現實並得以延伸。

　　2000年，黑龍江省政府把濕地立法納入日程，由省政府法制辦&&成立了《條例（草案）》調研起草小組。

　　濕地保護立法，涉及到很多部門，如何協調有關各方，是濕地立法的重要一關。黑龍江省在明確林業是濕地行政主管部門的前提下，也明確了水利、環保等有關部門，以及地方政府的職責，做到各司其職，各負其責。終於在2003年出臺了全國第一個省級濕地保護條例，開創了我國地方濕地立法的先河。

　　《中國經濟週刊》：條例出臺至今，在濕地保護中發揮了什麼樣的作用？在國家層面的立法缺失的情況下，地方性立法在具體執行和實際保護中，面臨哪些困境及局限？

　　楊國亭：濕地條例出臺之後，各部門的職責明確了，各級政府對濕地保護的認識提高了，濕地自然保護區管理機構建設也大大提速。同時，我們依法查處了一批破壞濕地的案件，打擊了破壞濕地的違法行為。可以説，沒有濕地條例的出臺，就沒有現在的556萬公頃濕地。

　　但是在執行中也存在一些問題，比如，在《土地法》等法律中濕地沒有界定，導致濕地保護規劃和有關規劃無法對接。另外，地方條例對破壞濕地的處罰權限較輕，對於破壞行為嚴重的，處理力度不夠。大規模開墾停止了，但很多地方濕地與農田交錯，“拱地頭、展地邊”等現象依然存在。

　　再有，濕地生態用水問題；農藥化肥的使用，致使濕地污染、富營養化；濕地處於農田包圍中，存在島嶼化的趨勢等問題，這些都需儘快上升到國家層面來研究並加以解決。

　　此外，從經濟社會的全局考慮，國家也應加大有關政策扶持力度，對黑龍江這樣的為國家糧食、生態安全做出貢獻的大省，加大補償力度。