打通農田水利“最後一公里”

　　□ 本報記者 丁莉婭 賀斌

　　長期以來，國家在水利投入上，對大江大湖大水庫等流域性治理方面都取得了長足進步，而作為農田灌溉“最後一公里”的“小農水”仍然是制約農業發展的一個瓶頸。兩會上，政協委員們紛紛提出，只有興修農村的中小水利系統，讓農村的河道溝渠暢通起來，讓水走完“最後一公里”，才能保障糧食安全。

　　大旱凸顯

　　“小農水”薄弱

　　“不積小流，無以成江河”。小水利作為整個水利系統的最前端，它的運營狀況將直接影響江河湖泊的旱情和汛情。由於管理體制不健全，維護投入不足，目前多數長期處於無人管理的狀態，眾多小型水利設施功能喪失殆盡，河道、山塘淤積現象嚴重，“夏澇蓄水，冬旱供水”的功能嚴重下降。

　　去年春季中國東南地區的旱災使農業遭受嚴重損失，今年北方又遭遇大旱，儘管旱情得到緩解，但也凸顯了農田水利建設薄弱的現狀。

　　小型電灌站、塘壩、水渠等水利設施因單個投資少、規模小，被稱為“小農水”。“小農水”多建於上世紀五六十年代，由於年久失修，成為農田灌溉的“最後一公里”難題。這種情況各地普遍存在。由於水源難以引入田間地頭，水庫之水就成了“死水”。

　　數據顯示，目前在全國18億畝耕地中，55%的耕地完全靠天吃飯，大型灌區骨幹工程損壞率接近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右，到達農田的末端渠係更是老化失修嚴重，效益衰減。

　　“由於重視不夠，現在農村小塘小壩於泥成災，堵塞嚴重，既不能蓄水，又不能養魚，還造成環境污染。”全國政協委員余瑞玉在調研中發現，上世紀修建的灌溉渠網多年失修，雜草縱生，有的甚至被修高速公路、鐵路等基礎設施人為地切斷，從而在小旱大旱面前不能有效調動水源，即使水庫有水也不能實施灌溉。

　　分析造成這些狀況的原因，余瑞玉認為由於分田到戶，剩餘勞動力大量向城市轉移，農村基層組織已很難在興修水利方面發揮集體領導作用。同時，大多數鄉村在農田水利建設上難以直接使用勞動力，雖有“小農水”專項基金，但一些地方政府因財政困難拿不出相應的配套資金，只能望洋興嘆。此外，多頭治水現象還沒有改觀。

　　“小農水”

　　惠及“大民生”

　　今年中央一號文件明確提出“支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建設”。

　　在水利建設中，“小農水”對農民幫助最大，對農業豐收真正影響最大。全國政協委員朱建軍説：“小水利是惠及農民、農業的最直接的水利設施，是整個水利系統的細胞。如果説近年的水利建設整體是明顯滯後，那麼，其中的小水利建設則實際是停滯或倒退了。”

　　朱建軍建議，加大小水利投資在整個水利投資中的比例，並設立小水利投資專項，將今年中央一號文件中支持“五小水利”工程的措施進行具體的量化，確保小水利建設資金不被其他水利項目擠佔。同時，優先考慮投資少、見效快、惠及面廣、實際效益高、維護費用低的山塘、小水利清淤與維修工程，全面提高農村防汛抗旱能力。此外，積極探索組建專業水利工程公司，添置專業施工設備，大力引進新技術，破解河道、山塘清淤難題，並將興修水利與治水、治土相結合。

　　全國政協委員于振文説：“過去在水利建設中，過多地把精力用於大江大河的治理上，忽視了農田水利建設。近年來，很多地方在農田水利建設中，著重加強了病險水庫的除險加固，這個做法很好，也取得了一定成績。現在水庫有了，但是從水庫通往農田的水渠並沒有建好，問題沒有得到解決。”

　　在農田水利設施管理方面，全國政協委員李鉞峰分析説，重建輕管現象突出，究其原因有三點：群眾管護意識差，只管用不願管；沒有管護資金；農村稅改後取消了義務工和積累工“兩工”後，加上外出務工群眾增多，難以組織力量投工維修。因此，不少地方産生邊新建邊損毀的現象，農田水利工程的作用逐年減弱。對此，他建議，設立項目管護費，一是在項目預算中安排一定資金；二是地方政府每年按工程資金額度的2%-3%安排工程維護費。

　　今年中央一號文件，首次聚焦水利。提出未來10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍，並要求從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。溫總理在政府工作報告中也強調要大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設，水利建設可謂迎來了春天。利好消息頻傳，農田水利曙光初現，但仍有很多制約因素需要儘快消除。

　　水利是農業的命脈，隨著經濟社會的發展，氣候變化帶來的旱澇災害似乎已成常態。而農田水利建設是一項長期的系統工程，如何構建資金投入、管理維護的長效機制是一個亟待破解的難題。