分佈式能源需破障前行

　　我國引入分佈式能源已有十多年時間，但依然停留在試點階段，分佈式能源的推廣需要破除體制、技術和市場方面的多種阻力。

　　文|胡森林

　　在資源環境日益受到約束，大力提倡節能減排的背景下，分佈式能源的發展正受到越來越多人的關注。分佈式能源是指在靠近用戶的地方安裝小型機組，充分利用發電産生的熱量，向一定區域內的用戶同時提供電、熱和空調冷水(或風)等的能源服務系統。這一系統可以向用戶直接供應，而不需要大電網長距離輸送，大大減少了中間環節損耗，實現了資源利用的最大化，節能效果十分明顯。

　　研究表明，傳統火力發電廠的煤燃燒發電的利用率是35%左右，用煤做燃料發電並供熱的熱電廠能源利用率在45%左右，而改用天然氣做燃料冷熱電三聯供系統，能源利用率則能達到80%。

　　在西方國家，分佈式能源得到了大規模推廣。美國現在有6000多座區域能源站，日本區域能源站總裝機容量達920萬千瓦，其中50%以天然氣作為燃料，英國區域能源站總裝機容量已有500萬千瓦，荷蘭有40%的電力來自天然氣冷熱電三聯供系統，丹麥分佈式能源佔其能源總量的一半。

　　中國擁有世界第一大的能源生産系統和第二大的能源消費系統，分佈式能源傳入我國也有十多年的時間，但至今並未取得實質性突破。對於國際上最為通行的建立在需求側並利用天然氣進行熱電冷聯供的典型分佈式能源系統，我國目前還停留在零星的試點階段。

　　從技術層面來看，目前實施的個別設計或運行不合理的工程項目造成系統節能性不理想，同時用戶對其環保效應、經濟性、可靠性還存在疑慮，但從許多國內外長期連續運轉著的冷熱電聯産系統來看，已提供了最有力的解釋和證明。這也表明，分佈式供能技術在我國還缺乏統一標準和準入門檻，這些都是發展中的問題，更應從落後的電網不能適應分佈式能源發展需要的角度來理解。

　　從市場角度，一是原料供應方面，隨著我國天然氣的大量引進，曾有的天然氣資源供應不確定性帶給人們的擔憂正在逐步消除。二是市場競爭方面，我國分佈式能源起步較晚，尚未形成規模化效應，成本還有待於進一步降低，且在缺乏合理價格體系的情況下，其電價相比現行未計入環境外部成本的電力價格缺乏優勢，因此還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。

　　在政策法規方面，一是缺少統一的規劃，主要是分佈式能源的規劃與管網規劃、電網規劃以及整個城市發展規劃的關係缺乏統籌協調。二是政策雖然對對發展分佈式能源給予鼓勵，但這些原則性的意見多散佈在各種法規中，並不系統且缺乏可操作的實施細則、技術標準和配套政策。三是審批程序複雜，前期投入較高，客觀上扼殺了許多項目的發展。政策法規滯後已成為分佈式能源難以獲得快速發展的重要原因。

　　在體制上，計劃經濟時期形成的行業壁壘和互相分割的行業利益，是許多新技術發展的桎梏，對於跨行業的分佈式能源系統更是如此。如何作好供電、燃氣、供熱、市政設施等各行業間的利益協調，在促進社會整體利益的前提下，形成利益共享和共贏機制，對分佈式能源的發展至關重要。相比于技術和市場方面的障礙，體制上的阻力更難突破，也更難通過發展取得“水到渠成”的效果，需要政府以改革的勇氣和魄力加以推進。

　　分佈式能源系統不僅是一種技術、一種能源利用方式，更是一項新興的戰略産業，是轉變發展方式和走新型工業化道路的重要著力點。

　　在現有情況下，我國發展分佈式能源應該試點先行，選擇天然氣供應穩定、電價承受能力強的地區優先發展，通過示範性項目，政府和企業共同在産業模式和合作機制上大膽探索。同時，健全法律法規及實施細則，逐步完善行業標準規範，積極推進技術研發，為分佈式能源發展創造良好環境，培育一個具有國際競爭力的新興産業。