做“安居工程”的金融支柱

　　戴磊

　　記者戴磊2月24日，李克強副總理在全國保障性安居工程工作會議上強調，今年要保質保量完成開工建設1000萬套的任務。他指出，要引導銀行貸款和社會投資，多渠道籌集建設資金，保證資金不留缺口。就在當天，國家開發銀行與成都市政府簽署《支持保障性住房發展合作備忘錄》，支持該市“十二五”期間實現建設公共租賃房17.9萬套、廉租房3.9萬套、棚戶區改造2萬戶的目標。

　　國開行支持保障房建設，始於2005年遼寧棚戶區改造的實踐。

　　對於老工業基地遼寧而言，棚戶區始終是一個老大難，大量建在城市邊緣、礦區、廠區的低矮危房一直是地方政府心中的痛。雖然50年來不斷改造，但直到2004年底，遼寧仍有建築面積在5萬平方米以上的城市集中連片棚戶區848萬平方米，改造資金缺口達187億元。187億元不是一個小數字。據遼寧省財政廳相關人士介紹，資金是棚戶區改造的最大障礙，地方財政實力有限，在棚戶區改造工程的投入上，心有餘而力不足。

　　2005年，中央提出了解決中低收入家庭住房困難、關注民生、構建和諧社會的戰略部署。就在這一年，國開行與遼寧省委省政府達成共識，決定挑戰棚改這一困擾遼寧數十年的頑疾。

　　事實上，很多棚改項目本身的商業價值近乎為零。棚戶區大多位於城市邊緣地帶，撫順、本溪、阜新等地的棚戶區甚至位於採煤沉陷區，土地開發價值低。如此條件很難吸引商業銀行信貸資金進入。但這卻是國開行大顯身手的舞臺。國開行多年來在支持經濟社會發展的過程中，逐漸探索形成了一套開發性金融的方法，具有長期、大額和信用建設、市場建設等特點，一方面通過中長期貸款彌補建設資金缺口，一方面帶動瓶頸領域的信用建設，廣泛吸引市場融資。2005年4月，國開行作為惟一的金融機構向遼寧棚戶區改造項目發放首批貸款30億元，中低收入家庭住房貸款業務正式啟動。

　　在國開行的支持下，一座座新住宅樓在老工業區拔地而起。短短一年多，近90萬百姓搬進了夢寐以求的新居。棚改項目也同時改善了城市基礎設施，完善了城市功能。截至2010年底，國開行累計向遼寧省中低收入家庭住房項目發放貸款191億元，覆蓋省內13個地市，惠及中低收入家庭98萬戶、326萬百姓。

　　遼寧棚戶區改造工程的成功實踐，開創了銀政合作建設保障房的新模式。這一模式通過國開行遍佈全國的分支機構，很快在各地生根發芽，開花結果。山東青島即為一例———以雲南路為代表的舊城改造一度被稱為城市建設中的“天下第一難”，這裡戶均建築面積不到26平方米，常住人口大多是下崗人員、殘疾人員、低保戶和各種困難家庭。2007年，國開行與青島市政府合作，融資20億元支持雲南路片區和中島改造，並對資金實行封閉運行和全程監管，確保了項目“陽光操作”和拆遷建設的順利進行。同年5月，該改造片區的居民代表專程趕赴北京，將一面錦旗贈予國開行總行領導。錦旗的一面密密麻麻簽滿舊城區居民名字，另一面寫著“百姓開心的銀行”七個大字。

　　作為我國中長期貸款主力銀行，國開行多年來致力於支持我國中低收入家庭住房建設。2011年伊始，國開行支持各地保障性住房建設的消息更是紛至沓來———

　　在江西，以國開行江西省分行為&&行的銀團組織，向全省棚戶區改造和保障性住房建設項目發放了第一筆貸款資金29.4億元，這一總融資額達到130億元的項目有望解決82.6萬人的住房困難問題。

　　在安徽，國開行安徽省分行與蚌埠城投公司簽訂了棚戶區改造項目28億元貸款合同，將建設住房3萬套，惠及2萬戶搬遷戶。

　　在鄭州，國開行與河南省政府簽署了合作備忘錄，雙方約定，民生領域將成為合作的重點領域，中低收入家庭住房建設是重中之重。

　　住房乃民生之要。解決低收入家庭住房困難，是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措。但在舊城改造以及保障房建設的過程中，地方政府又往往因為資金不足和融資機制不健全等問題而陷入困境。多年來，國開行積極發揮中長期投融資優勢，運用自身長期支持基礎設施建設的豐富經驗，不斷完善融資模式，加大力度支持包括保障性住房在內的中低收入家庭住房建設，成為我國住房安居工程的主力銀行。截至2010年末，國開行累計發放中低收入家庭住房建設貸款2995億元，惠及477萬戶、1581萬中低收入群眾，貸款餘額居全國銀行業首位。

　　國家開發銀行董事長陳元不久前表示，“十二五”規劃對國開行基層金融業務的發展提出了新的更高要求，全行將繼續秉承“增強國力，改善民生”的使命，進一步加大對民生領域業務的工作力度，特別要融資融智推動各地保障性住房建設。國開行要想政府所想、急政府所急，結合各地情況，創新融資方式，促進解決我國住房領域的基本矛盾。

　　據悉，2011年，國開行將深化與住建部及各地政府合作，加快推進中低收入家庭住房建設，優化融資模式，創新業務産品，加快融資推動，力爭實現中低收入家庭住房貸款餘額新增1000億元，為保障房建設提供有力的資金支持。