“銀行卡助農取款服務”亟待完善

　　陳寶樹

　　記者陳寶樹通訊員黃鋒滕建友“銀行卡助農取款服務”是人民銀行為破解零金融機構鄉鎮金融服務缺位難題，在部分省市開展的一項試點工作。這一措施的推出受到了當地政府和農民朋友的熱烈歡迎，顯示出該業務巨大的市場需求和發展潛力。然而，記者在湖南鳳凰縣走訪發現，由於該項服務尚處於試點初期，尚還存在諸多不足，有待進一步完善。

　　記者了解到：位於湖南湘西州的鳳凰縣，自2010年7月啟動試點以來，借助特約商戶的POS機終端的刷卡轉賬功能，以特約商戶墊付現金並通過銀行網絡實施清算為借記卡持卡人提供小額取現服務，大大方便農民取款。截至2010年年末，該縣2個助農取款服務點共為當地群眾提供取款業務631筆，累計金額31.47萬元。但是，該項服務尚還存在以下諸多不足：

　　通訊費用過高。據商戶反映，自開業以來，電信部門按照每筆取款0.22元的標準收取刷卡交易通訊費，3分鐘之內無論時間長短均按這個標準收取，多筆小量的取款及頻繁的餘額查詢，商戶承擔的費用較高，影響了商戶的積極性。

　　取款收費過高。辦理銀行卡助農取款服務時，持卡人需按取款金額的1%支付手續費，最低1元，最高5元。雖然已經很低，又比坐車去周邊鄉鎮銀行網點取現划算，但對於年人均收入不足2000元的貧困山區農民來，取款手續費還顯過高。

　　取款額度偏低。按照目前的規定，每卡每日最高只能取現1000元。隨著經濟的發展，農民面臨子女上學、紅白喜事、房屋裝修及機具採購等花費多的項目需求，取現額度過低，不能滿足他們的實際需要。

　　服務功能單一。目前，銀行卡助農取款服務點僅僅只能方便老百姓取錢的需求，還遠未達到金融服務網點能取能存能貸（款）能轉（賬）的功能，存貸款及各種繳費還要到外鄉辦理。

　　在鳳凰縣“銀行卡助農取款服務”存在的缺陷很大程度上是由於配套政策不健全造成的。因此建議，試點地區政府和涉農金融機構要充分認識開展“銀行卡助農取款服務”的重要意義，將它作為一項惠及農民的民心工程來抓，重點加強配套制度建設。

　　一是建立財政資金支持機制。建議開展“銀行卡助農取款服務”的縣（市、區）政府安排“銀行卡助農取款服務”專項資金，用於對特約商戶的補貼和獎勵。二是降低取款費用。建議承辦銀行對特約商戶的“銀行卡助農取款服務”收單業務結算手續費實行減免政策；電信部門為特約商戶在刷卡交易費用方面提供優惠，採取減免或包乾的方式減輕特約商戶的負擔。三是適當增加取款額度。建議以單卡單筆2000元，每天5000元為取款上限較為適宜。四是逐步完善服務功能。建議增設部分服務功能，如開通各種代繳費業務，適時解決農民朋友“繳費難”問題；承辦銀行根據農民小額提現業務量、當地交通狀況等實際情況，為特約商戶提供必要的信貸支持，並實行利率優惠，地方財政給予全額貼息。