副市長稱北京已具備自行發放債券條件

　　本報訊(記者張楠) 全國人大代表、北京市常務副市長吉林提出建議，中央可以嘗試允許有條件的地方政府自行發放債券，而“北京已經具備自行發放債券的條件”。

　　早在上世紀80年代末、90年代初，一些地方政府就在籌資修建路橋時發行過地方債券。直到1993年，國務院明令禁止地方發債。2010年6月23日，審計署首次披露了地方政府性債務問題。審計調查涉及18個省、16個市和36個縣。截至2009年底，這些地方的政府性債務餘額高達2.79萬億元，引起社會高度關注。

　　全國人大代表、北京市常務副市長吉林提出，現在全國正在清理政府性融資平臺，已經到了非常關鍵的階段。國家審計署進駐了各個省市，對各個省市縣進行審計。為此，他建議，中央可嘗試允許有條件的地方政府自行發放債券。目前地方政府更多的是向銀行舉債，中間成本過大。地方政府如果能夠直接發債，將省去大量的成本。另外，舉債行為由政府統一歸口、統一計劃，使得管理更規範，風險防範更到位，資金效果更大。對於中央財政而言，既支持地方發債，又能控制風險。

　　吉林指出，地區經濟總量較大，財政收入態勢良好且穩定的地區就具備自行發放債券的條件。

　　此外，全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員牟新生則提出，目前，土地出讓的收入增長過快，2010年全國地方土地出讓金收入已經達到2.9萬億元，比上年增長1倍還多，相當於地方同期收入的72%。牟新生指出，土地財政不利於操控房價，也不利於經濟發展方式的轉變。有的群眾批評説，現在的政府把子孫後代的土地都賣光了。很多地方出現土地財政的現象，與現行的財稅體制有關。現行的財稅體制是1994年確定的，但是經濟社會發展到今天，情況發生了很大的變化，財稅體制應該作必要的改革和調整。他建議，建立財權與市權相匹配的財稅體制。比如，省以下的地方政府承擔40%的財權，60%的財權在中央，可以靠轉移支付的做法。