陳錫文：不能借城市化拿農民的土地

　　城市應該根據經濟發展水平、現有資源的承載能力“積極穩妥”地推進戶籍制度改革

　　【財新網】(記者 杜柯 張艷玲) 給與農民工“市民化”待遇的戶籍改革政策成為今年兩會熱點。全國政協委員、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在兩會上對本刊記者説，不同類型的城市應實行分類戶籍改革。

　　陳錫文指出，農民工在城市裏工作，只要有穩定就業、住房，社保繳納一定年限，城市政府應該在社保、教育、醫療等方面給予市民化待遇；但不同的城市情況會有所不同，各個城市應該根據經濟發展水平、現有資源的承載能力“積極穩妥”地推進戶籍制度改革。

　　在他看來，城市大體分三級，小城市和小城鎮正在發展過程中，人口容量很大，應該把落戶的條件放低一點，盡可能放開；在除去直轄市、副省級城市之外設區的中等城市，人口環境壓力大一些，但也要適當地放開；人口容量超過1000萬的大城市和特大城市，面臨水資源等城市承載力的問題，要加強人口的管理，但對長期在城市生活的農民工，也要盡可能提供相應的城市服務。

　　他指出，目前已經有13個省市宣佈取消農業戶口，但農民的待遇並沒有因此而改變；相反有些城市推動的戶籍改革，要求農民在一定時期內退出“承包地和宅基地”的規定；陳錫文認為，如果讓農民進城，又不能解決進城農民工的就業、社保等待遇，政府瞄準的就是農民的土地。

　　他認為，推動城市化讓農民落戶本來是好事，不能借這個機會拿農民的房子和土地；依靠農業、農村、農民自己積累搞城鎮化階段已經過去了，現階段應該是“工業反哺農業”，否則就談不上“城鄉統籌”。如果需要依靠農民的土地搞城市化，説明這個地方的發展階段還沒到，“就要老老實實走自己的路”。

　　2011年3月5日，國家主席胡錦濤參加江蘇代表團審議政府工作報告時表示，有些農民工離開農村在城市裏工作多年，實際上已經成為城市的一分子，中央正在討論制定關於戶籍管理制度改革的文件，要採取積極有效措施，在就業、社會保障、醫療、子女上學、保障性住房等方面充分考慮農民工需要，注重在制度上解決好農民工權益保護問題。■