房産稅試點未顯實效 稅收法理再遭質疑

　　趙飛飛

　　房産稅，仍然成為本次全國“兩會”熱點。

　　“兩會”議程上，一旦談及此議題，“暫不推開”便成為中央部委至地方普遍的説辭，3月6日，財政部部長謝旭人表示，目前推廣房産稅至全國範圍內的條件還不成熟，要等到試點取得經驗以後，這段期間仍需要積累經驗，目前仍有大量工作要做。

　　同在6日，全國人大代表北京市發改委主任張工表示，北京不在試點行列，暫不徵收房産稅，是否徵收房産稅必須等待國家的統一安排。3月7日晚，全國人大代表、山東省長姜大明也透露，山東的房地産市場價格每平米不到4000元，目前沒有徵收房産稅的計劃。

　　5日，國家稅務總局局長肖捷在黑龍江代表團接受記者採訪時同樣表示，有關房産稅目前主要是總結兩試點城市經驗，尚未得知北京和深圳被列入下一批房産稅試點城市的信息。

　　在滬、渝兩地房産稅出臺之前，深圳、北京、上海、重慶曾經被市場盛傳將四地同時開展房産稅試點，最終滬渝先行，而國稅總局局長肖捷的表態不難得知，房産稅要推廣開來，其必然經過一定時間的考驗與經驗的積累。

　　滬渝模式待考

　　房産稅的效應並未凸顯。

　　已在滬渝兩地開徵的房産稅，經過一個多月的推進，目前開徵已經獲得了一定的進展，但是在各地喧囂起伏的限購政策中，房産稅的效應並未凸顯。

　　記者從上海市稅務局獲悉，1月28日上海市開展對部分個人住房徵收房産稅試點以來，個人住房房産稅徵免認定工作逐步開展。截至2月27日，上海市稅務機關已受理個人住房房産稅徵免認定申請1970件，其中購買二手存量房的居民家庭最為積極。

　　目前上海稅務機關向該市已發放個人住房房産稅認定通知書456份，其中，應徵房産稅的住房133套，約佔已認定數的30%，適用0.4%稅率的為129套。

　　而重慶方面信息顯示，截至3月1日，重慶市已收取17筆房産稅，共149978.01元稅收入庫。被徵收的對象多為外地炒房者和高檔住房所有者，獨棟別墅佔少數。這些入庫的房産稅稅收，將主要用於公共租賃住房建設。

　　“房産稅才剛剛推行開，對市場的具體影響，以及對財政的貢獻估計要等到一年以後才會知道。” 中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴記者，目前就來評價房産稅的是非可能太早了。

　　全國政協委員、上海社科院城市與房地産研究中心主任張泓銘則認為，1到2年是個合適的推廣期，如果試點時間再拉長，恐怕就是對試點城市交稅民眾的不公平。

　　重問稅收法理

　　徵收房産稅不符合國情？

　　據重慶官方預計，重慶在開徵房産稅的第一年預期可徵得2億元左右的稅收，將全部投入公租房建設。對此，上海市人大代表季寶紅表示，如此計算，而很可能徵管成本要大於徵收成果，如果是以完善稅源計看，開徵房産稅意義不大。

　　另外，不少代表與委員也紛紛質疑房産稅的合理性。

　　全國政協委員、原國家稅務總局副局長許善達表示，沒有供給方面的政策，僅僅使用稅收政策抑制住房需求從而抑制房價是不可能成功的，房産稅的試點，並不符合當前國情。

　　“抑制房價唯一可行的方案是對高檔住宅在銷售環節開徵‘消費稅’。中國目前和今後一個相當長的歷史時期，都不可能使房産稅成為地方財政收入的主要來源以平衡中央地方財政分配比例失衡問題。”許認為。

　　與此同時，房産稅的法理基礎不足，同樣被兩會代表委員擺上了臺面，這其中，不乏地方要員。

　　全國政協委員、青島市副市長王修林提交提案，就稱目前房産稅法律依據不足。

　　王修林介紹，房産稅依據是1986年國務院發佈的《中華人民共和國房産稅暫行條例》規定，該條例是全國人大授權制定，徵收依據為《稅收徵收管理暫行條例》。1992年《稅收徵收管理法》出臺後該條例已經廢止。房産稅徵收依據也修改為《稅收徵收管理法》。

　　而與此同時，上海市人大代表季寶紅也認為，1986年出臺房産稅暫行條例背景是在全國房産大部分都是公有的，那時土地尚未進行招拍挂，是政府審批不計成本的，賬面上只有建築物的建築成本，所以無法估算其真實的市場價值。

　　而目前進行試點的房産稅，所計的價值是“土地價值+建築物價值”，所以目前的稅收法理基礎不盡合理。

　　推廣難題

　　“試點時間再拉長，就是對試點城市交稅民眾的不公平。”

　　上海房産稅新政出臺後，結合國家限購令等各項調控，對於高端公寓和別墅項目産生了一定的衝擊。

　　而地産企業也紛紛展開了“自救”，在營銷方式上，“買房送5年房産稅”、“買一層送兩層”等規避房産稅促銷手段也紛紛出臺。

　　但即便如此，在國家限購令等調控政策的聯合作用下，上海的樓市出現了下探行情。

　　以上海為例，數據顯示，3月首周(2月28日-3月6日)的樓市呈現出量價齊跌、供需不足的頹勢，上海新建商品住宅成交面積環比下跌10%，銷售均價更是環比大跌14.1%，為17737元/平方米，回復到2010年年初水平。

　　不僅是上海，全國主要城市的房價也出現了下探，中國指數研究院監測的30個城市中，成交量下滑的佔七成。

　　上海中原研究諮詢部經理龔敏表示，從往年推盤情況來看，市場供應一般在春節後呈現逐周上升的態勢，目前説明房企的心態分化加劇，而經過限購政策，房産稅等影響，總體來看今年小陽春將姍姍來遲。

　　與此同時，兩會上，自然有另外一部分聲音支持房産稅的推廣以及完善。

　　張泓銘建議，應當從多個方面推進和完善房産稅改革。

　　首先應考慮將不同檔次的商品房全部納入徵稅範圍，同時還要將存量房納入徵稅範圍。

　　以目前上海的徵收稅率0.4%和0.6%，也應當多設幾個檔次，只有按面積或價值設置3到5個進階，並實行稅率遞進，才能使財富再分配更為合理。

　　張泓銘同時認為，房産稅政策在全國推行也可分步實施，但要有總體設想和“時間表”。從試點到總結，再到全國性實施文件的頒布，1到2年的時間是一個必要週期。“如果試點時間再拉長，恐怕就是對試點城市交稅民眾的不公平。”