服務業：“十二五”要大發展

　　謝利

　　記者謝利溫家寶總理在作政府工作報告時談到，“十一五”期間我國有三項預期性指標沒有完成，服務業增加值佔GDP比重即是其中之一。

　　對此，全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長李德水在“兩會”記者會上表示，按照“十一五”規劃，服務業增加值佔GDP的比重要達到43.3%，實際上2010年為43.0%，差了0.3個百分點。另外，服務業就業比重也沒有達到預期目標。他認為，主要原因是由於國際金融危機的影響。“2008、2009年我國加大了固定資産投資的力度，第二産業比重上升擠佔了第三産業所佔比重”。

　　在6日小組討論會上，全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達在發言中表示，“十一五”期間服務業沒能完成指標與稅費過高有很大關係。他建議，在實行企業所得稅兩法合併，實行增值稅轉型等減稅措施後，下一步應主推營業稅改革，對服務業徵收營業稅改為徵收增值稅，以促進服務業的發展。他表示，營業稅改革不能指望一步到位，比較可行的方式是，選擇部分地區、部分稅目先推行，逐漸擴大稅目和地區範圍，最終推廣到全國。此前他曾建議，在上海的金融和航運領域率先實現營業稅改革。

　　實際上，早在2007年，國務院就出臺了《關於加快發展服務業的若干意見》，強調加快發展服務業，提高服務業在三次産業結構中的比重，儘快使服務業成為國民經濟的主導産業。在當前我國加快轉變經濟發展方式過程中，加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，不僅僅滿足人民群眾物質文化生活需要，還能成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，同時能夠有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率。“十二五”

　　規劃草案提出，把推動服務業大發展作為産業結構優化升級的戰略重點，營造有利於服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

　　根據民進中央今年在“兩會”提交的一項提案，我國生産性服務業存在四方面問題：一是總體供給不足，服務質量和産業層次有待提高。二是比重偏低。三是區域發展不平衡，呈明顯區域性。四是面向中小企業的生産性服務業供給嚴重短缺，特別是面向中小企業的公共科技創新平臺和融資平臺功能發揮不夠，與中小企業和産業集群的需求仍有很大差距。

　　為此，提案建議，把促進中小企業的結構調整、升級作為發展生産性服務業的主要方向和重要內容。一方面要加強體制和政策支持力度，增強生産性服務業的發展活力，把生産性服務業發展列入對地方政府政績考核的指標體系中；另一方面可從財政收入中提取生産性服務業發展引導資金，重點支持科學研究、技術服務業等關鍵領域、薄弱環節的發展。此外，還應鼓勵和引導外資、民營資本投資生産性服務領域，實現投資主體多元化。

　　按照“十二五”規劃綱要草案，服務業增加值比重2015年達到47%，年均增長4%。這對服務業無疑意味著巨大的發展空間。不過，委員們認為，當務之急是推進服務領域各項改革。除了許善達委員所提到的營業稅改革以外，一些來自民營企業的委員們認為，應進一步放寬服務業市場準入，引入競爭機制，建立公開、平等、規範的準入制度。同時，鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。

　　對此，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松也表示，加快服務業發展，無論是生産性服務業，還是生活性服務業，都需要放鬆管理，提供一個公開透明的準入門檻。服務業發展與就業指標也直接相連，服務業可以更低的資本投資吸收更多的就業。