財政部負責人解讀預算報告：國家“大賬本”傳遞民生關懷

　　龐東梅

　　記者龐東梅每年“兩會”財政部都會受國務院的委託，向大會提交一份財政預算報告，接受全國人大代表的審議，並且請全國政協委員提出意見。今年的國家“大賬本”有何特徵呢？財政部有關負責人3月8日針對相關問題對這一國家“大賬本”作出了解讀。

　　財政收入為何跑過GDP

　　在今年的國家“大賬本”中，財政收入突破8萬億元，增幅達到21.3%，遠遠超過我國經濟增長速度，為何財政收入增長比GDP增長快那麼多？財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華具體分析了原因。一是財政收入以現價計算，而GDP以不變價計算。按照現價計算後GDP大致增長16%左右，與財政收入21.3%的增幅差距明顯縮小。二是財政收入特別是稅收收入主要來源於第二、三産業，而第二、三産業增長通常高於GDP增長。特別是2010年我國汽車銷量增長32.4%，相當於GDP增幅的3倍，相應的車輛購置稅增長54%。三是部分稅種收入增長與GDP增長沒有直接關聯，有的還是反向關係。

　　戴柏華強調，這幾年，國家為應對國際金融危機實行了大規模結構性減稅，除推進資源稅改革外，基本沒有出臺新的增稅措施，在這種情況下，財政收入繼續保持較快增長，反映了我國經濟發展質量、企業效益以及收入徵管水平都在提高。

　　稅負是否合理面對增長的財政收入，人們不禁産生一個疑問，是否我國稅負太重了。

　　戴柏華解釋，我國的宏觀稅負水平仍低於世界平均水平。一個國家稅負高低，一般用政府財政收入佔GDP的比重，即宏觀稅負來衡量。按照國際貨幣基金組織的定義和口徑，政府財政收入是指由交易造成的政府權益增加，包括稅收、社會保障繳款、贈與和其他收入。

　　按此口徑，我國政府財政收入，除了公共財政收入之外，還包括除國有土地使用權出讓收入之外的政府性基金收入、國有資本經營預算收入、社會保險基金收入。不包括國有土地使用權出讓收入，是因為根據國際貨幣基金組織的定義，國有土地出讓行為是一種非生産性資産的交易，結果只是政府土地資産的減少和貨幣資金的增加，並不帶來政府凈資産的變化，不增加政府的權益，因而不計作財政收入。

　　按照國際貨幣基金組織的口徑，2010年我國政府財政收入佔GDP比重約為26%，低於世界平均約40%的水平。即使加上國有土地使用權出讓收入，我國這一比重仍低於世界平均水平。

　　人均財力水平更能客觀反映一個國家的財政實力。從國際看，我國人均財力水平遠低於美國等主要發達國家水平。2010年，按國際貨幣基金組織口徑計算，我國人均政府財政收入約合1100多美元，僅相當於主要發達國家人均財政收入的7%左右。

　　因此，雖然近年來我國財政收入增長較快，但我國財政收入佔GDP的比重和人均財力水平在國際上還處於偏低水平。

　　如何讓人們共享發展成果

　　做大的財政蛋糕如何切，成為人們最為關注的問題。按照以往的思路，今年財政支出繼續向民生領域傾斜，中央財政民生開支佔三分之二左右，中央財政轉移支付也將繼續向民生傾斜。

　　戴柏華説：“目前教育支出已經成為公共財政的第一大支出。”戴柏華還指出，2011年，中央財政“三農”支出在上年大幅增加的基礎上繼續增加，預算安排近1萬億元，增幅超過15%，主要用於促進農民增加收入、增強農業綜合生産能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展。其中，2011年，中央公共財政預算安排資金近1600億元，比2010年增長超過15%。

　　此外，在調節收入分配方面，財政政策將積極發揮作用。據介紹，2011年，在促進增收方面，一是支持擴大就業。二是增加農民收入。擴大涉農補貼規模，穩步提高小麥、稻穀最低收購價。三是促進提高職工勞動報酬。四是提高城鄉居民最低生活保障水平。為應對物價上漲壓力、保障低收入群體的基本生活，今年將在繼續提高城鄉最低生活保障標準的同時，並對全國城鄉低保對象、農村五保戶等8600多萬困難群眾發放一次性生活補貼。

　　在努力減負方面，還要減輕低收入者教育負擔，減輕低收入者醫療負擔，減輕低收入者養老負擔，減輕低收入者住房負擔，大幅度增加財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。

　　最後還將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負。