葉檀：保障時代是否意味著通脹時代

　　從2010年開始，被全球金融危機中斷的中國保障時代重新開啟。這是正確的舉措，有了全民保障體制，才有中國勞動力的統一大市場，掠奪式的開發模式才能告一段落。

　　從2010年財政決算報告看，中央財政的赤字不多，佔GDP的2.5%，佔收入的12%，與預算相差無幾。這並不等於未來中國財政收支將一直保持平衡，財政欠賬風險極大。未來的通脹壓力將以銀行壞賬、地方政府赤字、地方債與企業債增加等其他方式錶現出來。市場效率不提升，保障時代將伴隨通脹壓力。

　　有幾個方向值得密切注意。

　　一是財政支出直線上升。

　　根據2011年預算報告，今年全國財政收入89720億元，增長8%，同時從中央預算穩定調節基金調入1500億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%，全國財政收支差額9000億元。財政支出達到10萬億元的平臺。與此同時，未來我國GDP增速將略有下降，而稅收也不得不同步下降。“十一五”期間，我國國內生産總值年均增長11.2%，2010年國內生産總值將近40萬億元人民幣。“十一五”期間我國稅收節節上升，未來不可能維持如此高的增速。

　　二是民生與社會保障方面的支出將不斷加大。

　　根據2011年財政預算報告，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，增長18.1%；中央財政“三農”支出安排9884.5億元，增長15.2%；中央對地方稅收返還和轉移支付37310億元，增長15.3%。此外，農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關。民生支出合計將佔中央財政支出的2/3左右。

　　相比“十一五”，未來支出只會上升不會下降。從預算報告可知，2006年，中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元，增長14.2%；之後逐年上升，到2010年，中央財政實際“三農”支出8579.7億元，增長18.3%，超過了年初8183億元的預算規模。

　　三是地方政府收入將大幅下降。

　　在民生領域的支出中，無論是教育還是農業，大部分資金由地方政府配套支持，但地方政府收入的主要來源是拍地收入。雖然根據財政部2010年預算執行情況，地方政府財政收支總量相抵，差額僅2000億元，經國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補，但是現實要嚴峻得多。2011年地方政府收入將大幅下降2萬億元左右，根據財政部的報告，去年地方政府性基金本級收入3.26萬億元；其中土地出讓收入2.91萬億元，完成預算的213.2%。按照今年2月份的土地拍賣情況，地方土地財政收入將減少1.5萬億元以上。

　　與此同時，地方支出大幅增加，2010年全國人大常委會組織全國人大財政經濟委員會、教科文衛委員會、農業農村委員會和全國人大常委會預算工作委員會成立4個調研組，調查的結果顯示，地方政府配套資金難以跟上。2010年，以保障房建設為例，儘管中央財政提高了對地方廉租住房建設的資金補助標準，但平均到每套住房也只有2.37萬元，僅相當於投資額的30%左右。按此推算，僅保障房一項，“十二五”期間地方政府的配套資金就缺乏2萬多億元，加上原有的十幾萬億元的顯性、隱性負債，地方政府無米下鍋。

　　四是政府的行政成本易上難下。

　　面臨嚴峻的支出壓力，財政部等部門決心壓縮行政開支，雖然根據財政預算報告，對2011年出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等三項經費支出按不超過2009年壓縮後的規模安排。由於我國行政規模過於龐大，而公務員隊伍仍在擴張，即便壓縮開支，總體規模依然在增長，起碼人頭開支就在增加。

　　讀遍預算全文，無法找到行政支出的數據，排除預算中所列的項目，2011年支出包含投資與行政費用在內，大致19147億元。引用國家預防腐敗局的數據，根據2006年國家決算統計，全國財政支出4.04萬億元，比2004年增長42％，年均增長率為19％。全國行政支出比2004年增長33％，年均增長率為15％。

　　五是資源價格上升，我國的電力企業全線虧損，面臨著資源價格繼續上升的壓力。

　　2011年，我國將面對資源與勞動力價格上升，剛性支出難以下降，地方隱性負債繼續上升的壓力。企業的效率提升無法彌補支出的增加，今後數年，我國的通脹率從總體而言難以回落到4%以下。增加保障，必須同步提高企業效率，否則保障將伴隨通脹，除非房地産市場崩盤導致貨幣實際緊縮與實體經濟下滑。