財政部部長謝旭人：中央財政全力支持民生

　　證券時報兩會報道組

　　3月7日下午，十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行主題為“財政政策和有關問題”的記者會。財政部部長謝旭人、財政部副部長王軍出席。謝旭人在採訪中主要談及了保障民生、土地財政等方面的問題。

　　個稅改革將分步推進

　　對於與普通民眾息息相關的個人所得稅上調事宜，謝旭人作出了正面回應：“今年我們將會分步推進個人所得稅改革，進一步完善個人所得稅制度，著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構。這個方案現在國務院已經討論，並原則通過，經進一步修改和完善之後，將會提交全國人大常委會進行審議。”

　　而對於全國範圍內的調整收入分配問題，謝旭人稱，財政部今年將進一步提高城鄉居民收入，擴大居民的消費需求。要繼續促進調整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼，提高這一群體的收入水平，提高城鄉低收入群體消費能力。要繼續加大對農業生産的支持力度，促進農民增收。

　　土地出讓收入將多建保障房

　　2010年，全國國有土地有償出讓收入超過2.9萬億元，同比增長106.2%。在房地産調控的大背景下，希望改變地方政府土地財政的呼聲越來越高。對此，謝旭人解釋了去年土地出讓收入翻番的原因，同時，他也表示將確保土地出讓凈收益更多用於保障房建設。

　　謝旭人表示，導致去年土地出讓收入大幅增長的主要原因包括：土地供應規模大幅度提高，去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%；土地招拍挂出讓的比重上升，大體佔土地供應總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點；全國地價總體水平上升；新的徵管政策提高購地首付比例，縮短付款時間；去年加大了對土地出讓收入的審計和追繳力度。

　　雖然從全國來看，土地出讓收入增長較快，但土地出讓收入也存在明顯的地域差別。據了解，2010年全年土地出讓收入中約有三分之二來自東部沿海地區。而這些區域的地方財政本身也實力較強，公共預算的資金相對充裕。

　　對於日益受到關注的土地財政問題，謝旭人表示，地方政府不能拿土地收入去彌補公共財政的一般性開支。除了成本性支出之外，土地出讓收入必須專項用於土地建設、水利建設，用於保障性住房、城鄉基礎設施建設，包括道路、城市綠化、農村生産等方面的基礎設施建設。

　　謝旭人指出，財政以及有關部門將進一步採取積極措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，依法徵收土地出讓收入，同時也保證這些收入能夠切實納入地方基金預算。嚴格按照規定合理使用，加強政策執行情況的監督檢查，確保土地出讓收入安全、規範、有效地使用。尤其是按照現在的規定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用於農田和水利建設，用於保障性住房的建設。

　　中央財政三分之二用於民生

　　今年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排一共達到10510億元，比上年增長 18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。

　　謝旭人表示，除了上述直接相關的民生投資，今年中央財政對農業、水利、交通、環境、生態保護等方面與民生息息相關的支出也有大幅度增加。今年中央財政進一步加大民生投入，要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

　　據悉，中央財政今年著力進行的民生投資包括全面落實國家中長期教育改革發展綱要，進一步加大教育投入；大力支持醫藥衛生體制改革，將城鎮居民基本醫療保險以及新型農村合作醫療保險的參保率提高到90%以上；大幅度增加保障性安居工程的投入，今年開工建設保障性住房以及改造棚戶區1000萬套，改造農村危房150萬戶；支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；大力推動文化事業的發展，優先支持涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目；切實加大對農業、農村基礎設施投入，尤其是要大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及防治山洪、泥石流等一些災害。