預算審查應最大限度公開

　　視點

　　可以考慮從全國遴選一批專家一起參與預算審查。

　　近日，許多媒體和學者提出，人大會議安排審查預算的時間只有一天，代表們很難進行深入細緻審查，因此，應適當延長審查預算的時間，比如安排兩天左右的時間等。

　　筆者認為，在多數代表不具備經濟學、財政學專業背景的情況下，面對數據複雜、專業性強的上百頁的預算報告，要想在短時間內提出有價值的意見和建議，是有一定難度的，因此，真正提高預算審查的效果，延長幾天的審查時間不具有決定意義。提高預算審查效果，關鍵是要有科學的程序作保障。

　　提高預算審查效果要從源頭抓起，因此首先應當完善的是部門預算（草案）的編製程序。

　　目前，各個部門基本上都是自己編制本部門預算（草案），然後報財政部門。在這個過程中，人大、人大代表基本上不發揮什麼作用。筆者建議，應當考慮建立人大提前介入部門預算（草案）編制制度。具體來説，人大各專門委員會應提前介入對口聯絡部門的預算編制工作，各單位應當將本部門預算（草案）涉及的內容、項目向人大相關專門委員會作出詳細解釋和説明，人大專門委員會可以多方收集意見，並根據自己收集到的意見和建議，對部門預算（草案）編制工作提出意見和建議。

　　其次應當完善預算初步審查程序。

　　我國《預算法》把縣級以上各級人大的預算審查分為大會之前的預算初步審查和大會期間的預算審查兩個階段。目前全國人大有關專門委員會和辦事機構每年在預算初步審查期間都會做大量工作，但是，在初步審查時基本上沒有吸收專家和公眾參與。

　　今後，財政經濟委員會在預算初步審查時，可以考慮從全國遴選一批專家一起參與審查。審查時，對於爭議較大的問題，應當組織聽證和辯論。初步審查過程除確實涉及國家秘密外，應當向社會公開，允許新聞媒體採訪，允許群眾旁聽。

　　去年日本國會在進行預算審查時，曾有近5000人旁聽，130萬國民通過網絡直播觀看聽證和質詢活動。他們的做法值得我們思考和借鑒——如果我們最大限度地公開預算初步審查情況，人大代表可以提前一個多月就通過不同渠道了解預算編制情況，同時也可以了解自己所代表選民對預算（草案）的意見，並且把這些意見帶到人大會議上。

　　應當考慮增加人大常委會初步審查程序。依據憲法和有關法律，提請全國人大會議審議的法律案，一般都是由人大常委會先進行審議，然後再提請全國人大全體會議審議表決，比如選舉法、物權法等都是依此程序通過的。預算（草案）審查也完全可以借鑒這一程序。

　　筆者建議，可以考慮在全國人大會議前專門召開一次常委會，會期可以在一週左右，專門對擬提請全國人大全體會議審查的預算報告（草案）進行討論審查，討論和審查結束後，由常委會辦事機構在大會前至少半個月將常委會委員意見發送每一位全國人大代表參閱，讓人大代表進一步徵求選民意見。

　　有些代表對預算報告看不懂沒有那麼可怕，只要他把選民的主要意見和建議反映上去，就足夠了。因為問題的實質不在於代表讀完看懂，而在於民意的完整轉達。

　　□朱恒順（人大工作者）