增值稅擴圍和資源稅改革今年有望取得突破

　　⊙本報兩會報道組

　　伴隨著積極財政政策的實施，一系列稅制改革也將助力中國經濟更好發展。記者7日從“財政政策和有關問題”記者會上了解到，“十二五”期間，財政部將推動增值稅、消費稅、個稅、資源稅、房産稅改革，並研究開徵環境保護稅。

　　作為“十二五”的開局之年，增值稅擴圍、消費稅範圍擴大、個稅起徵點上調、資源稅改革，都將在今年取得突破。

　　生産性服務業

　　將試點增值稅擴圍

　　財政部部長謝旭人在7日舉行的記者會上介紹，今年將在一些生産性服務業領域推行增值稅改革試點，與此同時，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。比如，在建築安裝領域目前是徵營業稅的，但對建築安裝領域的上遊鋼廠、水泥廠則是徵增值稅的，這樣貨物與勞務的稅收並不統一，改革就是要改變這種不統一現狀。

　　“解決這一問題，可以進一步促進服務業的發展。”謝旭人表示。

　　中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌在接受本報記者專訪時指出，增值稅擴圍的目的在於鼓勵服務業發展，因此確定稅率將是一個難題，因為服務業各個行業營業稅稅率不一，如果採用統一的增值稅稅率，一些行業可能反而會增加稅負，起到相反的作用。

　　因此，張斌認為，選擇一些領域和地區進行試點，在經驗成熟後再進一步推廣是比較合適的路徑。

　　個稅方案完善後

　　將提交審議

　　在個稅改革方面，謝旭人介紹，今年將進一步健全個人所得稅制度，適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者的稅負，加強對高收入的調節。

　　個稅改革方案已經獲得國務院原則通過，經進一步修改和完善之後，將提交全國人大常委會進行審議，

　　謝旭人並未在記者會上透露起徵點調整到多少，但多數政協委員和人大代表在兩會期間表示，個稅起徵點上調到3000元較為合適。

　　張斌認為，調整工資薪金級次和級距實際意義大於起徵點上調。目前，工資薪金所得適用九級超額累進制，稅率為5%至45%，其中5%稅率對應的僅為超過起徵點500元的部分。

　　“如果將這一檔稅率對應的級距調整到5000元，那麼大部分中低收入者只需要繳納5%的個稅，而不是像調整前最高部分要繳納15%的個稅。”張斌説。

　　“兩高一資”産品

　　將被徵消費稅

　　謝旭人表示，財政部還將在今年進一步完善消費稅制度，將部分容易産生環境污染、大量消耗能源、資源的産品以及部分高檔消費品納入消費稅的徵收範圍。

　　消費稅的改革方向，符合多數財稅專家所提出的“稅制綠化”思路。全國政協委員、財政部財科所所長賈康接受本報記者專訪時表示，中央文件已經明確提出，“十二五”期間要開徵環境稅，但從專業角度來説，他更傾向於用“環境稅制”這樣一個表述，“環境稅制”要解決的問題是在現有的稅制體系裏，推進相關稅的“綠化”。比如消費稅、資源稅都可以進一步“綠化”。

　　而資源稅改革也將在今年繼續推進。謝旭人表示，將擇時在全國推廣資源稅改革。

　　“資源稅改革有利於進一步理順資源類産品的價格，有利於促進節約使用資源、保護環境，同時也能夠相應地增加中西部地區，資源富集地區的財政收入，更好地提高保障、改善民生的能力。”謝旭人指出。

　　賈康也認為，資源稅改革進一步推開，可以引導企業更好地節能降耗。

　　據記者了解，財政部已經在包括新疆在內的西部地區進行了油氣産品資源稅改革試點，但目前改革只涉及石油和天然氣，沒有涉及煤炭等資源産品。

　　環境稅

　　今年或難有突破性進展

　　儘管從今年開始，上述多個稅種改革即將啟動，但留給“十二五”此後幾年的稅改任務還有很多。

　　謝旭人表示，“十二五”期間，要逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步完善企業所得稅制度。要繼續推進費改稅，清理、規範各種收費和基金，逐步提高稅收在財政收入中的比重。研究開徵環境保護稅，推進房地産稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限。

　　記者了解到，有關部門打算將個稅向綜合方向的改革任務放在“十二五”後期。賈康認為，之所以不在今年一步到位地推進個稅改革，可能是因為向綜合與分類改革較有難度。

　　值得注意的是，從謝旭人對今年稅改任務和“十二五”稅改任務的表述來看，開徵環境稅，進一步推進房地産稅的改革，都不太可能在今年取得突破性進展，而更有可能在“十二五”後幾年取得突破。