保障房建設如何籌資

　　孫書博

　　閆冰竹（全國政協委員、北京銀行董事長）

　　我個人認為銀行信貸應該在其中佔的比重大一些，目前我們銀行就在做保障房的信貸業務。而除了保障房具有民生特點的政治意義，另一方面，國家負責保底銷售也使信貸投放更為安全。

　　馬蔚華（全國政協委員、招商銀行行長）

　　銀行本身既要保證商業利益，也擔負社會責任。從政府的角度講，應該考慮到銀行利益，減少銀行的風險。

　　政府在建設保障房的過程中，要拿出主要的資金。但是，政府的出資比例在其中佔到多少，仍然需要下一步各地仔細進行研究。

　　目前來看，建設保障性住房的風險不會很大，但是，銀行的收益也會偏低，肯定沒有一般房地産項目高。

　　許善達（全國政協委員、國家稅務總局原副局長）

　　很難説如何籌資更為合理，地方政府各種籌資手段都可以進行嘗試，這裡關鍵要看各地的實際情況。

　　最關鍵的是不能按照過去一直沿用的建設保障房的方法，一根筋地去處理保障房建設問題，需要採取更為靈活的籌資舉措。

　　1.2萬億元的資金缺口並不是一個很大的問題，經過改革開放，我國的經濟實力有了非常大的跨越式發展。我國在應對金融危機過程中，能夠快速制定並且推出4萬億元的中央投資計劃，可以説，籌集資金並不是當前一個很大的問題。

　　最重要的還是方案設計的問題。主要從籌資的方式能夠適應政府的角度、適應開發商的角度、適應銀行的角度，以及建成後的運營方式、退出機制等，這些都需要地方政府進行設計。

　　簡單地説，要讓各方面加在一起的風險最小化。

　　以北京市為例，在土地出讓金中拿出幾百億元的資金用於保障房建設，而其他地區的財政情況、籌資情況都有很大的不同，需要因地制宜地採取措施。

　　從目前來看，籌資方式非常多，而且，因為各地保障房向低收入人群提供的方式不同，建設完成後的運營模式也會不同，國家對於這些都沒有具體要求。

　　目前在土地招、拍、挂模式下，限制開發商的價格，開發商會認為利潤太低沒有辦法開發，有些地方就通過打包的方式，和利潤較高的項目聯合出售，像類似的辦法各地應該更多靈活採用。

　　而從銀行方面來講，任何銀行都希望將資金貸給利潤高、風險小的項目，比如我國中小企業貸款難的問題也是因為相同的原因。不過，解決這些問題不是沒有辦法，也可以通過“打包”的方式。

　　經天亮（全國政協委員、中煤能源集團總經理）：

　　目前各地建設保障房的模式，是由企業墊資建好後轉交給地方政府，這種模式存在幾種風險：一是國家的房地産政策風險；二是地方政府財政能力和融資能力風險；三是開發期間市場運作風險；四是地方政府回購風險；五是地方政府的還款擔保和土地抵押承諾風險；六是建築方的籌資墊資風險；七是退出機制問題。