海南離島免稅浮出水面 推進尚需更多政策突破

3月2日，海口市生生百貨商場退稅申請單開具處冷冷清清。記者周慧敏攝

　　繼今年元旦海南“試水”境外旅客購物離境退稅政策後，針對國內遊客的離島免稅政策開始浮出水面。目前，海南離島免稅政策的各項前期準備工作正在積極穩妥推進之中，有關方面透露，該政策初步安排在今年五一開始實施。

　　離島免稅政策在世界上並不是通行的做法，目前只在日本沖繩島、韓國濟州島和中國台灣部分地區施行，對國人來説尚屬一項全新的政策，堪稱國家賦予海南國際旅遊島建設“最核心”的政策之一，因而廣受各界關注。

　　購物佔旅遊總支出偏低

　　中國人在日本的平均消費達2萬多元，而在海南的人均消費只有幾百元，説明海南消費市場還存在很大潛力。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，免稅購物是現代旅遊業發展的重要組成部分，在歐美發達國家，國際購物佔國際旅遊總支出的比例已經達到70%，而中國剛達到30%，海南建設國際購物中心是適應國際旅遊發展的大趨勢。

　　中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒表示，逐步把海南建設成為國際性購物中心，是中央賦予海南的一個大目標。初衷就是希望海南能夠在國家擴大內需中發揮一個獨特的作用，為其他省市和整個國家的發展方式轉變、擴大內需戰略的實施，提供一個試點和示範。

　　海南省商務廳外資處主任科員郭凱平告訴《經濟參考報》記者，中國人在日本的平均消費達2萬多元，而在海南的人均消費只有幾百元，説明海南消費市場還存在很大潛力，這與海南缺乏高端産品有很大關係。他認為，建設國家旅遊島把海南推上了世界舞臺，海南的商業在貨源組織、服務質量等方面與發達國際和地區相比還有很大的差距。離島免稅政策正好是一個契機，將海南打造成國際購物中心，吸引更多國內外遊客到海南來購物消費。

　　儘快實行離島免稅

　　“實行離島免稅之後，可以把國人在國際上的購買力留在國內。”

　　當前境外旅客離境退稅政策已經開始在海南試點實施，“光有離境退稅這一個政策還不夠，海南在3至5年之內，大量遊客還是國內遊客。”海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武説，短期內離境退稅難以給海南旅遊業帶來較大收益，真正會給海南經濟帶來巨大效益的是離島退稅。

　　王毅武説，政策要一步步走，接下來要儘快實行離島免稅，就可以通過國內遊客的迅速擴張來擴大海南旅遊業的規模，從而帶動旅遊設施越來越國際化。

　　中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒認為，未來幾年，海南島以國人作為遊客主體的趨勢不會變化，會穩定在95%左右。所以，應該在離境退稅基礎上儘快實施離島免稅，才能實現逐步把海南建設成為國際購物中心這一目標。“中國人的購買能力是相當強的，在韓國的濟州島，幾乎40%的購物遊客都是中國人，在香港，內地人的購買力也相當大，實行離島免稅之後，可以把國人在國際上的購買力留在國內，所以希望離島免稅政策能夠儘快公佈。”夏鋒説。

　　海口正在進行免稅店選點佈局

　　離島免稅政策對遊客在離島時能夠購買的免稅商品會實行限次、限品種或限額度，以免對本國商品市場造成衝擊。

　　據海南省商務廳外商投資管理處副處長吳飚介紹，離島免稅政策針對的對像是本國遊客以及外國遊客，所售商品以進口商品為主，包括很多國際奢侈品牌。“免稅”指的是免除商品的關稅和進口環節增值稅。他説，免稅店屬於國家特許經營，審批權在國務院，免稅商店的指定比離境退稅商店要嚴格許多。他還介紹説，離島免稅政策對遊客在離島時能夠購買的免稅商品會實行限次、限品種或限額度，以免對本國商品市場造成衝擊。

　　該處處長陸敏告訴《經濟參考報》記者，雖然目前海南的準備工作已基本到位，但在實施離島免稅政策過程中將會面臨很多挑戰。他舉例説，去年海南接待旅遊過夜人數近2600萬人次，今年預計達到3000萬人次。假如所有遊客都去指定的離島免稅商店購物，那麼商店平均每天的接待量就達到近10萬人次，這對商店來説是一個巨大的挑戰。

　　“商品的組織也是很重要的一個方面”，他説。外國的奢侈品要進入海南，需要訂貨、運貨、檢驗等一系列環節，要耗費很長一段時間，商店必須選擇好貨源，保證商品的供應。此外，海關監管系統、提貨方式、退換貨等等方面，這些都要考慮週全。“這種種將要面臨的挑戰，海南都要做好準備，制定相關應對的預案。”他説。

　　記者還從海口市商務局了解到，海口正對免稅店進行前期的選點佈局，初步考慮選點在美蘭機場和大英山新商務區，並計劃將大英山新商務區打造成中央商務區。據海口市商務局相關負責人介紹，儘管海南離島免稅政策還未正式出臺，但海口目前的工作思路是先將硬體設施等準備工作做好做到位，力爭在國家免稅政策出臺的同時，能在最短的時間內，用足用好免稅政策，力爭打造成國際購物中心。