新能源打破傳統利益格局 需政策出手相助

　　在2008年的金融危機中，太陽能生産線停工的消息不時傳出。那麼，綠色能源行業的進入是否存在很大的風險？在綠色能源領域，哪些方面存在巨大潛在機會？後續政策走向將會如何？

　　在“兩會”期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）特邀國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍，國家發改委能源所副所長李俊峰，全國人大代表、皇明太陽能董事長黃鳴等權威專家及“兩會”代表暢談我國綠色能源的發展，並希望從中找到上述問題的答案。

　　前景廣闊 資金躍躍欲試

　　NBD：在經濟不景氣時，太陽能生産線停工的消息曾頻繁傳出。綠色能源行業是否仍然值得投資？

　　李佐軍：我國新能源發展才剛剛開始，發展前景還十分廣闊，現在新能源的佔比僅在10%左右，化石能源佔90%。如果新能源能達到50%的話，那還將有很大的發展空間。

　　從化石能源來説，利好天然氣；從新能源來看的話，利好太陽能和風能。這些都是比較成熟的能源，替代效應會比較明顯。從這些行業來看，由於風電有比較好的政策基礎，發展空間比較大。水電、核電、太陽能以及海洋能也會有很大的空間。從國家能源局公佈的情況來看，“十二五”煤炭消費比重下降7個百分點，給風電、太陽能、生物質能等新能源以及水電、核電和天然氣的發展讓出了巨大空間。

　　從最近的情況來看，各個地方的可再生能源規劃目標遠超國家規劃目標，而2020年我國減排40%~45%的承諾更是使得社會資源和政策資源向此傾斜。目前各路資金躍躍欲試，試圖找到進入的機會。

　　李俊峰：無論是傳統能源行業還是清潔能源，目前發展空間都很大，因為需求量太大。現在不是誰發展誰不發展的問題，而是哪些發展得更快一些，哪些發展得更好一些的問題。水電、風電和核電等都會發展得很快。

　　NBD：作為皇明太陽能企業的掌舵人，您是怎麼看的？

　　黃鳴：首先，我認為綠色能源的應用將在三大領域大有可為，這三大領域分別是工業、交通和建築。

　　工業用能佔總用能的1/3。我認為，在工業方面也應該儘量用可再生能源。比如説，在茶葉和煙草等的烘乾方面，目前來看，多以燒油和燒氣的方式為主，其實，直接用太陽能進行轉換也是可行的。從這個角度來講，可再生能源完全可以替代其中50%或者更多，最終是要完全替代。

　　在交通方面，如汽車等，也可以以太陽能和其他可再生能源作為動力。

　　建築用能分為兩部分，一部分為建築節能，另一部分為建築的能源供應，如照明系統等。無論是節能、採暖，還是照明系統，都可以加大太陽能的利用。

　　從理論上來講，有一半以上的用能都可以用太陽能來替代。而這方面的應用不僅僅需要相關企業來推動，還需要全社會尤其是與之相關房地産、建材等行業聯手打造。但從目前來看，還剛剛起步，力度太小了。

　　現在最重要的是在進行房地産規劃時，將使用可再生能源、太陽能考慮進去。另外，在新農村建設方面也應該將這方面的功能加強。

　　在綠色能源的應用方面，我認為太陽能的發展空間將會更大，因為風能資源的使用可能會逐漸飽和。而在太陽能的應用方面，目前多以發電居多，我認為應該擴展到光熱利用。現在光電的利用率為17%~18%，並網後發電利用率僅為12%，而光熱的轉化率很容易達到50%。就成本收回而言，3年便可以做到。

　　依靠政策破解技術瓶頸

　　NBD：新能源發展中存在的最大障礙是什麼？應該如何解決？

　　李佐軍：現在一些新能源的成本還相對較高，部分技術瓶頸難以快速取得突破，一旦技術突破達到某個臨界點，成本接近於傳統能源，新能源將會在較短的時間內逐步取代傳統能源的主導地位。另外，新能源並網的問題仍將長期制約新能源的發展。

　　李俊峰：可再生能源産業發展出現諸多問題，歸根結底是因為技術不成熟。不論是技術的發展，還是産業化程度，都需要金融的推動和政府的支持，這兩個因素一旦缺失其一，行業就會遭到巨大的衝擊。光電如此，生物柴油如此，新能源汽車也是如此。

　　電動車必須在電池上下很多工夫，才能夠真正發展起來。目前，中國的多晶硅技術都源自國外，光伏電池的大部分關鍵裝備技術也都來自國外，至於更為先進的薄膜電池技術，中國落後五年至十年，缺乏競爭力。

　　NBD：有專家稱，清潔煤將首次寫入“十二五”能源規劃，目前其發展空間如何，還面臨哪些困難？

　　李佐軍：清潔煤需要有技術的突破，大規模商業化需要比較大的投入。另外，新能源擠壓傳統能源，觸動了一些利益格局，需要通過財稅和金融政策來引導，扶持低碳化，給予政策傾斜。

　　上網難題難在執行

　　NBD：統計表明，2010年1～6月，風電未收購電量為27.76億千瓦時。上網難成為現在發展的重大難題，那麼，這給發電企業投資增加了風險，您認為以後該如何來解決這個問題？

　　李俊峰：這個數據我知道，不過這是對商業運行數據的統計，其實有很大一部分還處於調試中，並未簽訂商業合同，事實上是並網了的，現在真正沒有並網的風電只是少數。每個企業的調試期不同，有的長達一年多，這是正常的。現在並不存在風電上網難的問題，也不存在風電上網技術方面的問題，主要是政策執行問題。

　　李佐軍：這涉及到電力改革、各個方面的利益分割和權力分配問題。因此，需要搞好各個環節的設計，無論是發電環節、配電環節還是售電環節，均涉及到利益矛盾問題，上網同樣如此。新能源上網以後，對新能源企業來説是個利好，但是，對電網公司來説，就要看值不值了，給新能源企業牽線不經濟，電網就沒有積極性。

　　從2002年至今，電力改革沒有取得突破性的進步。因此，上網難這個問題在電力改革沒有完成前會一直存在。

　　NBD：預計國家將會出臺哪些政策進行扶持？

　　李俊峰：在“十二五”期間，對新能源的扶持政策可能不會有大的變化，仍會延續“十一五”的政策，至於更偏向於誰，仍需待政策正式發佈。

　　黃鳴：希望能夠出臺更多側重於用戶端方面的政策，支持示範工程，支持可再生能源的商業化運作。如太陽能光熱以及在建築上的應用，農村的太陽能沼氣、大棚等應用。

　　NBD：一直被熱捧的太陽能行業最近吃了次“閉門羹”，美國“301”調查案給我們敲響了警鐘，請問各位，從長期來看，應該如何應對？

　　李俊峰：“301”調查案已成過去。從這個事情來看，我們需要向別人學習，運用WTO法則來維護利益。在面對貿易爭端時，應該運用法律的手段來解決。

　　李佐軍：需要提出的是，現在新興産業戰略發展規劃一齣來，無論是否具備條件，地方都一窩蜂地上項目。我認為，應該通過政策引導規模化發展，提高産業集中度。

　　另外，我國太陽能企業應該發揮自己的獨特優勢，找準自己的位置，同時還應該爭取掌握國際話語權。

　　黃鳴：如果一定要説哪方面的投資空間更大的話，我認為，在太陽能整個産業鏈中，應以終端為龍頭，太陽能在建築、交通、工廠和園區等多方面都值得投資。鏈條的最終端仍需要進一步提高，如服務、安裝與建築結合等等，包括材料和原部件。