預算安排的良苦用心

　　王迎暉

　　3月5日，政府工作報告、“十二五”規劃綱要草案、年度計劃報告和預算報告，都與代表委員見面了。就像一部大型議政交響樂，兩會在這一天，議政和建言達到高潮段落。

　　如果説政府工作報告是政府總體工作的彙報，那麼財政預算報告則是關於國家“賬本”的專業彙報。這份報告關係到每一個公民的切身利益，因此總是成為人們關注的焦點。這個“賬本”上半部分是講去年財政的錢收了多少、花了多少，下半部分則是關於今年收錢、花錢的打算。從今年預算報告可以讀出政府精打細算、瞻前顧後、有保有壓、量入為出的良苦用心，既考慮到鞏固和發展應對國際金融危機衝擊的成果，保持經濟平穩較快發展的需要，也體現了促進財政可持續發展的要求。

　　上至軍國大事，下至百姓生活，財政預算涉及的領域無所不在，千頭萬緒。筆者覺得，在這千頭萬緒中有很多值得琢磨的亮點，限于篇幅，姑且挑出三組數字。

　　第一組數字：全國財政收入去年突破8萬億元，達到83080.32億元，增長21.3%；加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，全年使用的收入總量是83180.32億元。去年全國財政支出總量為93180.32億元。收支相抵，差額是1萬億元。其中，中央財政收支相抵，赤字8000億元。

　　分析去年財政收入增長較快的原因，除了經濟較快發展、物價上漲以及2009年財政收入基數相對較低等原因之外，有一個因素不可忽視，那就是海關和汽車這兩塊稅收增長出乎意料。去年中央財政超收收入為4410億元，其中進口環節稅收比預算超收2865億元，汽車消費稅和購置稅比預算超收1285億元，這兩項超收合計竟佔了中央財政超收額的94.1%。

　　第二組數字：根據預算安排，2011年全國財政收入89720億元，增長8%，稍高於7%的GDP預期增長數。匯總中央和地方預算，加上從中央預算穩定調節基金調入的1500億元，全國財政支出100220億元，這將是全國財政支出首次超過10萬億元。

　　2011年中央預算赤字是7000億元，比去年預算安排減少1500億元。從中可以看到，2011年積極財政政策在繼續保持一定力度、促進經濟平穩較快發展的同時，也體現了促進財政可持續發展和防範風險的考慮。　

　　總的來説，由於去年收入基數較高、進出口增長態勢難以持續、車市降溫，以及實施個稅改革、調整增值稅營業稅徵收範圍，2011年財政收入增幅將比上年有所回落。而支出方面剛性較大，所以2011年財政收支矛盾依然會比較突出。

　　第三組數字：關於民生的內容是預算報告濃墨重彩的一筆。根據預算報告，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生，民生支出合計將佔中央財政支出的23左右。