民富優先 收入分配改革從“稅”破局

　　本報記者 晏琴報道

　　2008年後沉寂3年的個稅改革話題，在今年“兩會”期間再度“火熱”。

　　3月1日，國務院常務會議討論並原則通過《個人所得稅法修正案(草案)》，認為有必要提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，調整個體工商戶生産經營所得和承包承租經營所得稅率級距。

　　儘管具體調整幅度尚未公佈，但在多位“兩會”代表委員們看來，更多中低收入者將因之受益。他們認為，“個稅改革”正當其時，這不僅是“藏富於民”的有力之舉，也是調節收入分配、縮小貧富差距的利器。

　　過去十幾年來，政府財政收入凱歌高奏，增速遠遠超過GDP的增速。數據顯示，2000年全國財政收入1.3萬億，到了2010年，更是躍上了8萬億元的臺階。面對如此高速增長、快速積累的“國富”，居民收入未見相應的大幅度增長。

　　“社會財富這塊‘蛋糕’正在不斷被做大，而如何分好這塊‘蛋糕’，讓居民收入增長和經濟發展同步，讓更多的人享受經濟發展成果，將是未來幾年要考慮的重要問題。” 全國政協委員、民進吉林省委主委段成桂在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，通過國民收入分配的正向調整，維護中低收入群體的基本利益，是深得民心之舉，國家把一部分稅收讓富於民，就是要讓百姓過上更幸福的生活，傳遞出“十二五”期間民富優先的積極信號。

　　除了“還富於民”外，個稅改革新政也被視為“平衡社會發展”的一大舉措。

　　來自財政部的數據顯示，2009年我國個人所得稅徵收約3949億元，其中工資薪金所得項目收入約佔63%。這與稅收先進國家富裕階層承擔70%左右稅負形成鮮明反差。

　　“個人所得稅的基本職責之一是調節收入差距，但目前中低收入的工薪階層成為納稅的主力，這不是我國施行個稅的初衷。在目前收入差距擴大的情況下，推動個稅改革刻不容緩。”全國人大代表張復明説。

　　另一方面，在物價不斷上漲、通脹壓力加大、“負利率”讓錢包不斷縮水等背景下，個人所得稅免徵額“按兵不動”也使得個稅這一“公平調節器”暫時失靈。不少專家表示，在此節點調整個稅免徵額，對大多數工薪階層無疑是一個大好消息。

　　不過，觀察者們同時提醒，如何實現“國民共富”，乃至“藏富於民”，僅僅依靠提高個稅免徵額是不夠的，還需要對稅制進行通盤的深層改革。

　　“個稅改革，提高起徵點是一方面，個稅改革的目標是分類和綜合製相結合。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示。

　　事實上，個稅改革自2003年被提上政府議事日程之時，便確立了實現“綜合與分類”相結合徵收的目標，即個稅徵收在現行分類徵收基礎上，逐步引入綜合徵收模式，將工薪所得、勞務報酬所得、財産所得等收入綜合徵收，同時，考慮納稅人家庭情況的不同，對稅收減免進行個性化扣除。

　　然而，8年過去，除了個稅起徵點作了上調之外，個稅改革離最終目標還相距甚遠。業界指出， 除了提高“起徵點”，減少稅率級數、擴大級距、降低最高邊際稅率，以減輕納稅人的負擔等，都應是個稅改革的應有之舉。

　　“以前的個稅改革總是聚焦于免徵額，這次同時提出調整稅率級次級距，是一個實質性進步。”中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌表示，目前我國對工資薪金所得實行的是9級累進稅率，稅率從5%到45%，稅級調整能夠起到縮減稅基的作用，達到給中低收入者減負的目的。

　　“在收入分配矛盾日益突出的背景下，作為調節收入分配的重要手段，個稅改革被寄予厚望。不過，我認為，要平衡發展，還富於民，建立完善的社會保障體系同樣重要。”來自雲南省的全國人大代表趙堅對《中國産經新聞》記者表示，當前，各級政府應該主動適度降低GDP增速，把精力轉移到民生、社會保障等方面來，通過動態調整最低工資、城鄉低保標準等措施，實實在在地讓老百姓感受實惠。