儘快扭轉收入分配差距擴大趨勢

　　合理調整收入分配切實保障改善民生 加快健全覆蓋城鄉居民社保體系

　　報告九段話強調收入分配調整

　　本報北京訊 (記者柳建雲、王飛、陳翔、趙琳琳、楊進)“我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。”北京大學國家發展研究院副院長盧鋒昨日接受本報採訪，在解讀今年政府工作報告時認為，報告中的上述措辭最能反映民眾心願，也是中國解決民生幸福問題的重要方向。

　　其中收入分配改革章節，政府工作報告通篇用了九段話的大篇幅進行了強調，盧鋒對此評價説，收入分配改革需要從兩個方面著手，一方面是通過深化改革實現，另一方面則注重解決市場經濟本身的問題。

　　盧鋒表示，報告提到的“提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構”，這種減稅手段能夠很快見效，改善民眾難題，特別是中低收入者的負擔，值得提倡，也屬於市場改革的舉措。

　　政府工作報告還提到“加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。”盧鋒認為，這主要是基於收入公平的考慮，當前國企不少處於壟斷行業領域，國企經營狀況利潤與稀缺資源價格變化挂鉤，跟著業績漲工資存在合理性問題。但他同時表示，現在收入分配不完全是市場的結果，還有待進一步深化改革完成。

　　盧鋒指出，金融改革、壟斷行業改革、土地改革實質上都與收入分配有相關性，因此，收入分配繞不開體制問題的解決，從長遠看，上述改革也有利於提高效率，推動中國經濟後勁，最終利於調節收入分配。

　　對於報告提到的“穩步提高最低工資”，盧鋒認為，最低工資制，只能管一條底線，不同工資水平無法依靠行政命令實現，因此，更重要要關注宏觀問題——管好貨幣，控制通脹，通脹、貨幣不穩定也會帶來勞動力市場衝擊。

　　未來廣東最低工資仍有上漲空間

　　本報訊 (記者何穎思)今年工作報告中明確列出了合理調整收入分配關係的重點措施。財政部財政科學研究所副所長劉尚希昨日指出，三項重點措施可以歸結為六個字三個關鍵詞：“保低、限高、規範”。“這次報告體現重點和著力點更多在於保低，穩步提高職工最低工資、退休人員基本養老金、最低生活保障標準是保低，提高個稅工薪所得費用扣除標準也是保低”。

　　其實今年伊始，北京、重慶、江蘇等省市都陸續提高了最低工資標準，一些省份的提高幅度甚至達到25%~30%。3月1日，廣東省也提高了最低工資標準，其中廣州市最低工資提高到1300元/月，漲幅達18.2%，佛山、東莞等第二類標準提高幅度更是達到了19.6%。

　　廣東勞動學會副會長、華南農大經濟管理學院教授羅明忠指出，在提高最低工資標準的步伐上，今年3月份全國各省份的反應都比較快，這是基於去年下半年物價上漲速度比較快、經濟復蘇比較快的因素而作出的調整。“根據《最低工資法》，最低工資標準至少兩年調整一次，而經濟危機時期國家曾暫停調整最低工資，去年開始一年一調，這是有對金融危機時期暫停補償的考慮在裏面。”羅明忠説道。

　　羅明忠指出，對於提高低收入勞動者工資收入來説，調整最低工資標準是最直接、最有效的手段，但最低工資標準的調整是一把“雙刃劍”，提高過快也會影響企業的健康發展，羅明忠認為，最低工資為平均工資的40%~60%的幅度比較合適，“我認為廣東省這兩年的調整幅度是比較恰當的。”他認為，未來廣東省最低工資依然有上漲的空間，不過要從經濟發展、物價上漲水平來判斷上漲幅度。

　　個稅被寄最高希望

　　本報訊 (記者何穎思)在加大收入分配調節力度上，今年的報告明確提出提高個稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構。財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，提高費用扣除標準和調整稅率結構在最近已經討論得非常多，雖然國務院原則性通過了個稅改革方案，但還需有關部門進一步修改，預期會在今年上半年出臺。

　　個稅改革被很多人認為是調節收入分配的“突破口”，不過在政府工作報告中，如此具體、明晰地提出個人所得稅的調整，並作為“加大收入分配調節力度”的首要手段，在近年來是第一次。中央財經大學稅務學院副院長劉桓指出，收入分配調節手段，一般可以初次分配、再分配和救助三方面入手，初次分配方面主要要解決工薪階層工資問題，再分配方面則是通過稅收手段和社會救助(比如轉移支付)實現，而其中稅收作用不可低估，“可以説，個稅改革是寄予希望最高的手段。”

　　中國社科院財稅研究室副主任楊志勇也指出，個稅調整是一個“很現實的舉措”，有利於發展真正的中産階層。

　　對於過高收入的調節，劉尚希強調，不能為了縮短收入差距而把所有高收入都限制，而是限制不合理的過高收入。