張晶川：建議設立對俄經貿專項發展資金

　　中廣網北京3月5日消息(記者喬仁慧 牡丹江臺記者趙凱)牡丹江是黑龍江省東南部中心城市，轄區與俄羅斯邊境線長211公里，有4個國家一類口岸，所屬綏芬河與俄羅斯有百年通商歷史，全市對俄貿易額最高年份達58.7億美元，佔黑龍江省的54.7%、全國的12.2%。(2010年為45.5億美元，佔60.8%、8.2%)

　　全國人大代表、牡丹江市委書記張晶川在接受採訪時説，溫總理的政府工作報告中對提升沿邊開放提出了新要求。作為沿邊開放、對俄合作的重點城市，牡丹江市在實踐中，也充分感受到“大國是關鍵、周邊是首要”的外交定位。並提出設立對俄經貿專項發展資金的建議。

　　張晶川指出，目前，黑龍江省實施的“八大經濟區”發展戰略中，有兩個要發揮地緣優勢，主要是針對俄羅斯。在東北亞經濟貿易開發區中，牡丹江是重要的依託；在哈牡綏東對俄貿易加工區中，牡丹江是核心城市。近幾年，牡丹江全市每年進口原木800萬立米、進口鐵礦砂200萬噸、成品油60多萬噸、肥料110多萬噸、鋸材近80萬立方米，除了鐵礦砂，其它四個品種佔全國對俄進口量比重都在10%以上，鋸材高達53.5%。牡丹江市企業在俄投資建設了6個境外園區，共入駐企業46戶，完成投資23.6億元，其中烏蘇裏斯克經貿合作區是國家重點支持的19個境外園區之一，莫戈伊圖伊(毛蓋圖)經貿合作區是俄政府重點支持的園區。全市境外農業投資合作由濱海邊疆區拓展到腹地8個州，開發合作面積發展到316萬畝，佔黑龍江省境外開發總面積的一半。

　　牡丹江的對俄經貿合作，不僅在促進全國企業“走出去”發展、保障國家能源資源安全、推動中俄經貿發展方面，發揮了重要作用，而且有力地促進了興邊富民、拉動了地方發展。“十一五”期間，牡丹江市實現跨越式發展，全市固定資産投資年均增長43.1%，實現兩年翻一番；全口徑財政收入年均增長26%，實現三年翻一番；地區生産總值年均增長16.4%，實現四年翻一番；城鄉居民收入年均增長11.7%和17.4%，實現五年翻一番。綏芬河、東寧兩個口岸縣(市)，來自於外經貿的稅收分別佔財政收入的4/5和1/3。

　　張晶川説，站在基層的角度和實踐層面，深刻體會到對俄經貿合作的潛力巨大，應該擺上更加突出的位置，同時也面臨不少挑戰和壓力，應該進一步加大支持力度。一方面，對俄合作的主體是民營企業(去年全省對俄進出口總值的75.6%由民營企業完成)，這些企業的規模實力、競爭能力，對外合作項目的規模和投資額度，與國家大型企業無法比擬，在獲得政策支持上處於劣勢。國家現有的外貿發展資金，用於對俄經貿的僅佔2%左右，去年投入到黑龍江的大約8000萬元。由於自身實力不強，加上今年穩健貨幣政策的大環境，外貿企業資金短缺比較突出。在俄投資建設的6個境外園區，計劃投資88.8億元，目前實際完成投資23.6億元，存在很大的資金缺口。另一方面，對俄合作的競爭更加激烈。在俄遠東地區，不僅日本、韓國加大了對俄遠東資源開發的投入，西方國家也開始把觸角伸向遠東，美國正在庫頁島進行石油開發。隨著日、韓和西方國家對俄合作的強化，我們在俄遠東的地緣優勢和競爭力有弱化的現象。

　　黑龍江省針對中俄地方合作面臨的形勢和潛力，出臺了《關於推進對俄合作適應性戰略調整的意見》，主動適應俄羅斯一些政策變化，明確提出對預算內的各類資金進行整合，專項用於推進對俄合作。牡丹江市也積極應對困難和挑戰，幫助外資企業解決一些實際困難。實踐中也明顯感到，加強中俄經貿合作，需要國家層面進一步加大扶持力度。日本、韓國等國家的“走出去”戰略，表面看是企業行為，深層次看政府行為發揮著重要的甚至決定性的作用。

　　張晶川説，面對中俄地方合作的新形勢、新特點，切實感到，單獨設立對俄經貿專項發展資金，強化對俄合作，是十分必要的，並且十分緊迫。對俄經貿專項發展資金，要重點支持能源、資源的境外開發、進口和境外園區建設，特別要支持境外園區建設。這主要是考慮這種合作方式符合中俄兩國的政策和利益，代表了中俄地方合作的方向和趨勢。