初次分配是重點 二次分配當優先　

　　代表委員熱議“收入分配改革”

　　“收入分配”在新華網、新浪網等聯合組織的2011年“兩會調查”中穩居“五個熱點話題”之一，也成為全國人大代表和政協委員討論的焦點。

　　收入差距體現：行業、城鄉、人群

　　全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明告訴記者，我國城鄉居民、壟斷行業與非壟斷行業職工、收入最高的群體和收入最低群體之間收入差距很大。

　　“兩個高工不如一個機關勤雜工,這樣的例子比比皆是。”全國政協經濟委員會委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧委員説，比如同是部隊轉業人員，從企業退休和從事業單位退休，待遇會截然不同。

　　長期研究收入分配問題的全國政協委員蔡繼明認為，從更為宏觀的視角來看，目前收入分配不合理之處還有：總體收入差距過大，財富集中度過高；企業和政府收入增速快於國民收入增速，居民收入增速慢于國民收入增速；勞動報酬在國民收入中所佔比重過低。

　　縮小差距前提：要有考核“硬杠杠”

　　全國人大代表、湖南省人民政府經濟顧問趙湘平指出，收入分配改革能否推行關鍵看政府有沒有決心，有多大決心，能否出臺收入分配改革的具體實施方案。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成指出，為真正把收入分配改革落實到實處，中央政府有必要在考核官員的過程中加入“硬杠杠”——矯正單純關注經濟增長的“GDP情結”，增加失業率、居民收入增長等指標。

　　“實現收入分配改革，就要將收入分配的相關指標列入‘十二五’規劃和各級政府業績考核體系。”蔡繼明説。

　　路徑：在一次分配改革上打破壟斷

　　“在收入分配改革中，必須採取中醫式‘抽絲去病’與西醫式‘外科手術’相結合的一攬子措施。”鄭功成説，“在注重初次分配、優先再分配改革等方面同時發力。”

　　“新農保試點、‘養老金七連漲’、醫保報銷比例提高、取消農業稅等就是財政再分配與社會保障改善收入分配格局的例子。”趙湘平説，“在這方面，我國還有很大的調整空間和餘地，社會保障不但是國家發展與民生保障的重要目標，而且可以成為現階段調整收入分配最為有效的綜合分配工具。”

　　“治本之策還是在一次分配改革上，即打破壟斷，變革壟斷行業的收入分配製度，縮小行業之間的收入差距。”鄭功成説，“同時，快速推進戶籍制度改革；打破用人單位普遍存在的按體制內外對勞動者區別對待的現實格局，落實同工同酬。”

　　鄭功成解釋説，初次分配應當是調整收入分配的重點，只有切實扭轉勞動報酬嚴重偏低的狀況，才能從根本上改變分配格局失衡的現狀。“但初次分配涉及到勞方、資方與政府三方的利益格局，只能採取小步漸進、優化結構的方案。”他説。

　　目標展望：

　　將2億農民工及其家屬轉變為城市居民

　　蔡繼明委員對收入分配改革的期盼是：力爭在“十二五”期間，確保壟斷行業與非壟斷行業的工資差別縮小到3倍以內；把我國最低工資調整到世界平均水平；將已進城務工多年的2億農民工及其家屬轉變為城市居民。

　　鄭功成説：“目前的分配格局是30年來形成的，用10年來恢復到相對合理、公平的格局，即可給予高度評價。”

　　中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南則認為，理順收入分配關係需10年乃至20年的努力：“十二五”期間“提低控高”；“十三五”時期“擴大中等收入群體”，全面實現小康。

　　重慶經驗：

　　“貧者扶助”與“富者約束”同步推進

　　全國人大代表、重慶市發展改革委主任楊慶育説，今年年初，重慶等地將“基尼系數”列為考核地方政府的重要指標。重慶市降低“基尼系數”的重點是縮小個人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續擴大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進，具體措施包括調整最低工資標準、完善對壟斷行業的工資調控、提高高收入人群社保繳費標準等。

　　小常識：

　　“基尼系數”是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標，其數值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”。