重慶市市長黃奇帆：給保障房建立保障制度

專題:2011年小丫跑兩會

這裡是《小丫跑兩會》。今天我們關注重慶的公租房建設。為了幫助城市中等偏下收入住房困難家庭和外來務工人員的住房難題，去年6月，住房和城鄉建設部等七部門聯合出臺《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》。那麼，公租房究竟該怎麼建怎麼分，才能更好地解決城市夾心層的住房困難呢？重慶是國內第一個向居民配租公租房的城市，兩會之前，我也再次採訪了重慶市市長黃奇帆。

 

小丫：目前經過了一年，您對重慶整體公租房的進程和效果您怎麼評價？

 

黃奇帆

 

黃奇帆：我們總的還是比較滿意的。去年這一年我們實際上開工建設了1300多萬，那麼今年我們還會再開工建設1350萬，那麼明年如果再同樣規模的話，三年4000萬就能建成。

 

    讓黃奇帆感到欣慰的是，最近有不少重慶企業在招聘的時候，都把“能幫助應聘者申請重慶市的公租房”，作為吸引人才的一個優惠條件。而下一步，重慶將在公租房分配中重點向農民工群體傾斜。

 

小丫：我聽説您還有一個想法，就是在接下來大量的公租房的分配上您要把很多公租房給農民工，有這樣一回事嗎？

 

黃奇帆

 

黃奇帆：我們如果為城市低收入群體服務，農民工應該是主要考慮的一個對象之一。我們現在有三分之一以上的住房，就40%左右的住房，我都是差不多是定向的配置給農民工，這是重慶的特徵。

 

    我們在重慶了解到兩個數字，一個是4000萬平方米，還有一個就是1000億元的投資，這幾乎是一個很驚人的數字，在這個數字的背後怎麼樣讓公租房不成為政府的“包袱房”？

 

黃奇帆：我認為這關鍵是對公租房的性質一個投融資方法有正確的理解，那它就會不成為包袱。那麼1000億投資我們有300億作為資本金是要由政府的財政，公共支出來平衡，錢出去以後就不準備收回，是作為給老百姓的公共服務，這是一筆賬。那麼另一方面還有700億可以通過銀行的貸款和信託的融資，或者保險公司的融資來進行。那麼融了700億以後把房子造好了，這700億的本息是要還的。我們是有三種渠道來還本息。

 

黃奇帆所説的三種渠道分別是：首先，4000萬平米公租房的年租金收入為48億，足以支付700億元貸款每年的利息；其次，公租房配套的300萬平米商業設施，以每平米1萬元的價格轉讓，收入的300億元可以用來償還一部分貸款本金；第三，據估算約有三分之一的公租房承租人在三、五年後有意購買公租房，以每平米3000元計算，可回收400億元，用於償還剩餘貸款本金。

 

黃奇帆

 

黃奇帆：這麼樣的三個回收，就把700億的本息平衡了。平衡完以後，我們其實還會有兩千幾百萬的房産長期總作為政府産權持有，所以公租房這筆賬是一個優質資産，是一個保值增值的資産。

 

小丫：現在就是很多城市他們也希望，特別是城市的市民希望他們所在的城市能夠像重慶一樣，有大量這個公租房，然後給中間夾心層這樣人群來居住，但是很多城市的政府他們説，因為他們沒有土地了，您説他們應該怎麼辦呢？

 

黃奇帆：這個是兩個概念：一個重慶地區從2002年、2003年開始就比較像香港一樣實施土地儲備制度，所以我們把我們今後十年，把這個十幾年城市建設開發需要的一些土地，應該説70%儲備在政府的儲備中心、地産集團的手中。這樣，土地地價高的時候，我們土地就多轉讓一些出來，起到平衡地價的作用，同時當政府要蓋保障房的時候，需要多少土地就劃轉多少，這個時候就有條件能夠進行注入。那麼當然有些城市已經發展到很大規模了，他可能城市已經飽和了，他可能就沒有土地了，這個時候呢，實際上這個城市的公租房可以用另外一種原理進行運轉。

 

小丫：比如説呢？

 

黃奇帆：比如説他老百姓當中有許多二手房，這二手房是他是可以把它給買過來的，第二有一些工廠的廠區要“退二進三”，退二進三的那些廠區廠搬到外邊去了，老的廠房倉庫把它拆了，拆掉以後的那些土地可以用來造居民的公租房保障房。

 

小丫：其實這樣聽起來，公租房的建設對於政府來説它的根本上好像還不是一個資金的問題，還是一個好的制度的問題，怎樣有一個好的制度保證這個公租房的推進呢？

 

黃奇帆：第一就是雙軌制的住房配置體系。就是説有個30%到40%是保障房，60%到70%是市場化的商品房，這是雙軌制的體系。第二，應該建設三頭調控，三端調控的一個稅收體系，高端有遏制，中端有優惠，低端有保障，這樣形成一個合理的三端調控的體系，叫雙軌制三端調控，我認為就是中國今後房地産調控也好，管理也好基本思路。

 

今天我也得到了好消息，前面節目裏那位馮阿姨打來電話，他們一家搖中了“民心佳園”小區一套三室一廳的公租房，下個月30日就可以拿到鑰匙住進去了。我採訪的那位大學生張中華，也搖中了一套40多平米的一室一廳，祝賀他們！如果説，十一五期間保障性住房實現了從無到有，從小到大，十二五我們將迎來保障房建設規模化、制度化的高潮。這裡面最關鍵，難度也最大的就是錢從哪出，地從哪來。重慶市財政手段與市場手段雙管齊下，通過完善土地儲備制度，合理配置土地資源，把保障性住房變成了可以盤活可以增值的優質資産。而在住房體系上雙軌制三端調控，也分清了市場調節與公共服務的界限，解決住房難題有了更清晰的目標和程序。未來五年，我們將面對3600萬套保障住房的建設任務，有了這些明確的辦法，我們也能更加從容。《小丫跑兩會》期間，我開通了微博，您有什麼意見和建議，可以通過屏幕下方的聯絡方式告訴我。接下來，我們再來看看網友與我的微博互動，一個名叫大鳥的網友説，我有一位重慶的大學同學告訴我，他剛剛搖號搖上了公租房，真羨慕他，希望我的城市也能有這樣的好政策。還有一位名叫小李飛刀的博友説，我所在的城市正在規劃保障房，希望政府能先完善公交設施，把服務做到位，這樣的保障房住著才更舒心。感謝這些網友的參與，也希望有更多的網友關注我們的微博。