十二五期間讓農民工成為歷史

　　易鋒

　　中國財經報 03-05 00:00:00

　　本報訊 全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，“十二五”時期，我國全面解決農民工市民化問題的時機成熟、條件具備，應當以之作為“十二五”城鄉一體化的突破口。

　　遲福林認為，農民工市民化具有全局性意義，應當成為“十二五”改革發展的約束性目標。他指出，我國已經具備解決這一問題的能力。第一，農民工市民化的財政實力初步具備。近年來我國財政實力大幅增長，從總體上説，國家有實力解決農民工市民化的問題。第二，農民工市民化的相關政策進展明顯。“十一五”時期，城鄉基本公共服務均等化有了明顯進展。預計“十二五”時期，無論是在政策創新上，還是在基本公共服務均等化程度提高上，都會有重要突破。這將為實現農民工市民化提供重要條件。第三，從實踐來看，發達地區有望率先取得突破。長三角、珠三角是農民工最集中的地區，這些地區已經開始著手解決農民工問題，估計在2-3年內會有一定的突破。

　　遲福林建議，“讓農民工成為歷史”應當作為“十二五”城鄉一體化的突破口。第一，以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開城鄉二元的戶籍限制。第二，以農民工市民化為突破口，推進城鄉基本公共服務均等化進程。儘快出臺全國統一的農民工基本公共服務相關政策，保障農民工無論在什麼地區就業，都能享受到與該地區戶籍居民大致相同的基本公共服務。第三，以創新農民工土地制度安排為突破口，統籌推進城鄉土地一體化。在符合城鄉土地規劃的前提下，統一建立完善農民工土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。第四，把政府土地收益的一部分用於解決農民工基本住房保障問題。建議“十二五”時期明確規定50%的土地收益要用於包括農民工在內的住房保障，並建立符合農民工實際需求的住房公積金制度。