報告指出國企須退出營利性領域

　　國企改革的終極目標是將國企轉變為非盈利性公共企業，建立國有資産的憲政治理架構

　　【財新網】(記者 陳璐)北京天則經濟研究所課題組新近發佈的《國有企業的性質、表現與改革》(下稱《國企報告》)提出，國企近期改革方案應當圍繞打破行政壟斷，取消無償或低價佔有和耗費國有資源的特權等重要方面而設計。國企終極改革目標是轉變為非盈利性公法企業、建立國有資産的憲政治理架構。相關論述摘錄如下：

　　迄今為止，我國國有企業改革的實質是國有資産的資本化，即通過對國有資産經營而獲取利潤。因此，當國有資産不斷顯現資本的屬性，政府也就逐步成為人格化或機構化的資本。從這種意義上講，政府和私商無本質區別，也要求將國有企業“做大做強”。

　　隨著市場經濟的建立，以國有資産資本化為特徵的國有企業改革，其歷史使命將告終結。理由在於，國有企業不僅具有相對的低效性，而且更為關鍵的是，國有資本在營利性領域的繼續存在，已對並必將對我國經濟發展的動力——競爭的充分性與公平性——以及社會正義構成嚴重的威脅和損害。總之，國有資本愈加顯現對於整個社會的不經濟性。

　　國有企業的近期改革方案，應當圍繞打破國有企業的行政壟斷、規範國有企業的行為這兩個重要方面而設計。其意義在於，促進不同經濟主體充分、公平地展開經濟競爭，從而更好地實現我國的社會正義、提高經濟效率。

　　在打破行政壟斷方便，應當清理行政規定，規範政府行為；審查現行法律，做出適當修正；破除行政壁壘，加強公平競爭。在規範國有企業行為方面，應當改善國有企業的治理結構；完善國有企業的分配製度；加強對國有企業的監管。

　　國有企業的終極改革目標有兩個。其一，將國有企業轉變為非營利性公法(公共)企業，國有企業將不以營利為目標，而以公共利益為目標，這就限定了國企存在的範圍與邊界，也給定了國企作為公法企業的性質，它的創設、管理、運營和退出等必須在特定的法律程序下、在公共監管下進行；其二，建立國有資産的憲政治理結構。國有資産歸公眾所有。人民代表大會(而非行政部門)理應代表公眾性質國有資産的所有權。屆時，國有資産的治理屬於公共治理的範疇。

　　為此，需實現由收入型政府轉變為服務型政府，國有資本(國有企業)從營利性領域退出，國資委作為公法企業的監管者。■