賈慶林：民生問題也是重大政治問題

　　王秀強

　　核心提示：賈慶林稱表示，改善民生理想狀態是全體人民住有所居、學有所教、業有所就、勞有所得、病有所醫、老有所養。

　　3月3日，全國政協十一屆四次會議開幕。2182名全國政協委員，共商國是。

　　而民生、“興邊富民”、互聯網則成為全國政協主席賈慶林向全國政協十一屆四次會議作工作報告中出現的熱詞、新詞。

　　民生也是政治問題

　　全體人民住有所居、學有所教、業有所就、勞有所得、病有所醫、老有所養

　　“民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題。”在政協報告中，賈慶林説。

　　賈慶林表示，“2011年我國將繼續關注和促進民生改善，推進收入分配製度改革，保持物價總體水平基本穩定，加強社會保障體系薄弱環節建設，合理配置公共教育資源，推進醫藥衛生體制重點改革，加快住房保障體系建設等重大問題。”

　　民生是一項系統工程。改善民生的理想狀態是“全體人民住有所居、學有所教、業有所就、勞有所得、病有所醫、老有所養”。

　　其中，“住難有所居”的現實矛盾，使民生改善變得異常艱巨。民革中央集體提案建議中央將房地産業定位於民生産業，把實現住有所居作為戰略目標。

　　民盟建議，國家必須確立相應的民生約束性指標與預期性指標，保障和改善民生的部署落到實處。這其中包括，建立居民收入水平、收入差距趨勢、用於民生福利的公共支出增長、社會保障情況、就業率和就業質量等指數。

　　此外，考慮把保障和改善民生作為考核、提拔和使用幹部的重要依據，健全完善公開、公正、公平、透明的辦事機制、監督機制、目標評價機制和責任追究處罰機制。

　　民盟在提案中將收入分配稱為民生之源。其建議，提高居民收入與勞動報酬，改變長期以來居民收入低於GDP和財政收入增長幅度，及勞動報酬低於政府稅收和企業所得增長幅度的格局，確保全體人民普遍得到更多實惠。

　　其二，縮小不同社會群體之間的收入差距，尤其是城鄉居民收入差距、行業收入差距等，切實保障低收入者的基本生活，加速擴大中等收入階層，促進社會財富公平分配。

　　其三，規範收入分配秩序，包括儘快規範機關事業單位和國有企業的薪酬制度，完善調節收入分配的稅收制度，讓城鄉居民具有較為明確的收入預期。

　　“興邊富民”下一個10年

　　興邊新政或在2011年集中出臺

　　內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、雲南、西藏、甘肅、新疆等邊境9省(區)，將在“十二五”及以後再獲重要政策支持。

　　2000年“興邊富民”行動開始實施；2011年是“興邊富民”行動第十年，既是10年經驗的總結，又是下一個10年的開始。

　　賈慶林在政協報告中稱：“深入貫徹中央第五次西藏工作座談會、中央新疆工作座談會和西部大開發工作會議精神，關注民族地區經濟社會發展，推動做好城市民族工作和扶持人口較少民族經濟社會發展工作，推動‘興邊富民’工程深入開展。”

　　由此釋放出邊疆興國、大力發展少數民族地區經濟的信號。

　　2010年11月20日-21日，全國“興邊富民”行動工作會議在雲南召開。國務院副總理回良玉在此次會議上強調，實施“興邊富民”行動，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對於促進守土固邊、富民強國、民族團結、睦鄰友好意義重大。

　　興邊新政或在2011年集中出臺。國家發改委人士稱，國務院將於“兩會”後出臺《關於促進內蒙古經濟社會又好又快若干意見》，此舉正是“興邊富民”國策的具體呈現。

　　而此次全國“兩會”正是邊疆省份政策訴求的絕佳時機。

　　全國政協委員覃文靜來自廣西，其帶來《關於把廣西五個享受邊境縣待遇的縣(區)列入〈興邊富民行動“十二五”規劃〉的建議》提案。

　　在此之前，她深入德保縣、扶綏縣、天等縣、崇左市江州區和防城港市港口區等5個縣(區)調研。由於歷史原因，國家投入少，歷史欠賬多，上述五地錯失了發展機會。

　　2009年，5個邊境縣(區)的GDP總和為215.06億元，人均1.2477萬元，僅為全國人均GDP的55%。

　　“但這些地方歷史上都為邊疆鞏固作出了重要貢獻，卻未被列入國家的‘興邊富民’工程。我希望借‘兩會’時機為他們爭取發展的機會。”覃文靜説。

　　“網絡水軍”進入提案

　　積極探索利用互聯網收集社情民意的新方式

　　賈慶林在政府工作報告中稱，“要暢通信息收集、報送和反饋渠道，積極探索利用互聯網收集社情民意的新方式，及時準確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題。”

　　互聯網的快速傳播性，帶來便捷，也開始成為政協委員的重要信源。與此同時，“網絡水軍”也悄然興起。

　　此前，全國政協十一屆四次會議新聞發言人趙啟正在接受記者採訪時説：“‘網絡水軍’背後有機構利益。有時製造假民意，左右輿論，誤導受眾，甚至影響政府決策，值得注意與警惕。”

　　致公黨在《關於規範“網絡水軍”的提案》中對此提出規範建議。

　　其建議，參照國外立法的先進經驗，儘快有針對性的制定管理條例，規範行業行為，嚴厲打擊違法行為。以法律的方式制止企業和網絡的惡意營銷和不正當競爭。建議嚴厲打擊幕後推手。“網絡打手”在網絡上“開打”，但根子在實體企業上。對雇傭“網絡打手”黑白顛倒、誹謗競爭對手的企業要嚴厲處罰。目前打擊“水軍”難度太大，有效打擊幕後推手才能真正扭轉現狀。

　　上述提案還建議，加強對網站的管理，要求網站、博客、搜索引擎嚴格按照相關規定進行管理，並建議逐步實現實名制。