“首件實事”鎖定個稅改革起徵點設置引發眾議

　　龐東梅

　　記者龐東梅3月1日召開的國務院常務會議討論並原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，認為有必要修改個人所得稅法，提高工資薪金減除費用標準。

　　我國政府把今年民生第一件實事鎖定為個稅改革，引發了人們的強烈關注。個稅改革的提速，究竟會使得哪些人受益？

　　財政部財政科學研究所副所長研究員劉尚希認為，個稅法案修正即將成為現實，這應是改善民生的一個重要舉措，有助於部分居民增加可支配收入，從整體上提高居民收入佔國民收入的比重。這無疑對擴大國內消費有促進作用。這次個稅修正主要是減稅，得利的主要是個稅納稅人，對不交個稅的人來説，沒有影響。

　　當前關於個稅起徵點調多高合適，並沒有明確的信息透露出來，因此關於這一問題的討論不斷升溫。從目前諸多的聲音來看，3000元左右個稅起徵點的預期佔據了重要的比重。

　　國泰君安證券總經濟師、首席經濟學家李迅雷認為，考慮到目前及今後面臨的通脹因素，應該形成一個與物價水平挂鉤的上調機制。起徵點從最初的800元，到1600元再到目前的2000元，可以考慮再度提高起徵點至2500元（扣除社保和住房公積金後）。

　　李迅雷建議，分類稅工薪收入起徵點調高至2500元（扣除社保等費後），對三口之家月收入（扣社保等費用後）低於5000，不僅免徵綜合稅，還可全額退還分類稅，各地應根據當地生活成本設定綜合稅起徵點。個稅改革目的是縮小貧富差距，向高收入者、灰色和隱形收入獲得者實行有效徵稅；向低收入家庭退稅。

　　然而5000元以上的呼聲也不小。參加“兩會”的全國政協委員、永正裁縫店集團董事長王永正就支持“5000元個稅起徵點”的觀點。北京科技大學經管學院教授趙曉也表示，5000元不高。在他看來，物價、房價漲得快，提高個稅起徵點不容易，1個月只為中低收入群體減少個數十百塊的，根本沒有實際意義。

　　全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生建議將個稅起徵點提高到5000元。這樣中低收入者受益較大，對整體財稅收入影響有限。他同時也建議調低外籍專業人士的個稅，吸引更多的外籍專業人才到中國來。

　　除了在個稅起徵點上各方觀點不一致外，對於是否按照個體還是以家庭為單位課稅，也存在著不同的看法。王永正委員認為，從當前我國的情況來看，以家庭為單位徵收個人所得稅不現實，還是按個人徵收合適些。當前房市的“限購”

　　政策，使得人們“上有政策、下有對策”，“假離婚”的出現就是一個例子。

　　李迅雷認為，2003年至今僅佔6.6%，去年4800億元個稅僅為出口退稅額的7成，但美、德、日個稅收入佔總稅收收入比重分別為38.1%、25.1%和19.6%。為縮小居民收入差距，對高收入者有效徵稅，就應引入綜合稅，以家庭為單位徵稅。

　　此外，由於我國區域經濟發展的不平衡，區域收入差距也不小，個稅起徵點的提高一定要考慮這一因素，這已經成為大家的共識。

　　然而，在當前人們更多聚焦個稅起徵點到底調到多高的同時，許多專家都表示，個稅改革是一個綜合複雜的問題，作為縮小收入差距的稅收工具，個稅並不是簡單地調整個稅起徵點。

　　李迅雷指出，提高個稅起徵點儘管會減少稅收總收入，也會讓單個中高收入者減稅額超過較低收入者，但由於減輕較低收入者群體稅負的邊際效用要大於中高收入者，因此，起徵點的提高還是值得推行的。但是，從居民可支配收入的角度看，提高起徵點確實不能起到縮小收入差距的作用，故個稅改革就不應該僅僅限于起徵點的提高上，而是要對現有的稅制進行修訂、補充乃至改革。

　　李迅雷建議，在具體操作上，可以把綜合稅作為分類稅的補充稅，既可以進行加徵，又可以進行退稅。把綜合稅作為一種補充個稅，可以在一定程度上起到“劫富濟貧”作用。

　　此外，減少稅率檔次以便有效徵稅也是許多專家的一大呼籲。李迅雷認為，儘管我國最高薪酬的累進稅率達到45%，且檔次達到9級，都高於美國、日本及全球絕大部分國家，但實際徵稅效果卻不佳。這是因為我國現行的分類徵管模式，不僅為納稅人避稅提供了制度漏洞，而且會導致納稅人正常納稅的機會成本過高而刺激納稅人通過各種避稅手段逃避納稅。

　　較少的稅率檔次能夠降低稅收徵管的複雜程度與徵管成本，提高稅收徵管效率；而較低的最高邊際稅率可以降低高收入群體通過各種渠道避稅的動力，並擴大稅基。

　　數據顯示，2010年我國個人所得稅收入4837億元，儘管比上年增長22.5%，但佔稅收收入的比重一直沒有上升。對高收入者，尤其是隱性收入和灰色收入獲得者難以徵稅，是當前必須要解決的問題。

　　專家建議，中國的個稅改革不僅是稅制改革，更重要的是稅收徵管體制改革必須同步開展。